【關鍵詞】

　　垃圾焚燒之爭

　　在廣州，幾乎所有人都知道李坑意味著什么。李坑是垃圾焚燒的代名詞，全市唯一的垃圾焚燒處理廠。

　　據了解，日產14000噸生活垃圾的廣州，垃圾處理設施仍只有位于白云區的兩處——廣州市李坑生活垃圾焚燒發電廠和興豐生活垃圾衛生填埋場。 

　　多年來，李坑居民也從未停止反對垃圾焚燒發電廠對村民生活環境、空氣的污染，不少村民申訴村里因為長期污染導致患病，要求空氣凈化和對焚燒發電廠環評。

　　記者近日來到李坑垃圾場一墻之隔的地方，平靜的鄉野之間，難以掩蓋的刺鼻味道不時飄過。在村民的強烈反對之下，李坑二期垃圾焚燒發電廠曾經一推再推無法動工。在推動垃圾分類的同時，廣州市發布的信息說，李坑二期垃圾焚燒發電廠計劃于年內完工，增加每天2000噸的垃圾焚燒處理能力。

　　廣州市政協委員韓志鵬說這很諷刺，盡管廣州在2000年就被建設部指定為生活垃圾分類試點城市，但真正把這項工作推動起來的是番禺垃圾焚燒發電廠選址引發的那場風波。對垃圾處理設施的規劃滯后或者考慮不周，導致與居民屢屢發生沖突。

　　廣州南部的這場風波也引來社會學者對“鄰避”效應的思考。目前，廣州市生活垃圾和垃圾處理設施的鄰避效應愈發彰顯，各區群眾及各級代表極力拒絕所在地區建設垃圾處理設施，垃圾處理設施建設征地日益艱辛，其引發的社會矛盾也成為群發事件潛在熱點。

　　鄰避效應也讓大家開始考慮區域補償問題。多年來，廣州市白云區受納了中心城區所有垃圾，為其它行政區提供了環境容量和垃圾處理服務，其它行政區因白云區的貢獻獲得擴大社會再生產的必要條件。但白云區并未因此獲得經濟效益，因建設垃圾處理設施失去的發展機會也未獲得補償。相反，其它行政區在擴大再生產的同時生產出更多垃圾，但并未因此多支付垃圾處理費，這又負面地鼓勵了這些行政區推卸垃圾處理責任。

　　4月25日，國務院批轉了住房和城鄉建設部等16個部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》，對此提出一些指標性約束，如填埋設施運營單位要實行分區域逐層填埋作業，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放等。不少專家希望這能夠對居民多年來投訴重點——垃圾填埋場和焚燒廠對環境、空氣的污染起到約束。

　　【委員建議】

　　廣州市政協委員、民盟廣州委員會秘書長楊新斌提出，構建垃圾排放權交易體系，推動垃圾處理跨域合作。

　　消除垃圾與垃圾處理設施的鄰避效應，讓其產生迎臂效應，是解決垃圾出路的關鍵。通過政府的干預和市場機制合理分配利益，構建垃圾排放權交易體系，有利于消除垃圾處理設施的鄰避效應，促進垃圾處理跨域合作。

　　垃圾排放權交易是指在“分區、分級、分期、分類”控制垃圾排放總量前提下，垃圾生產者（交易主體）之間通過貨幣交換的方式相互調劑垃圾排放量。排放權交易有助于平衡公平與效益矛盾，達到控制垃圾排放總量、降低垃圾管理成本和促進生產與消費可持續發展等目的。

　　鏈接

　　4月25日，國務院批轉了住房和城鄉建設部等16個部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》，直面一些城市面臨的“垃圾圍城”困境。

　　《意見》規劃了生活垃圾的處理目標。即到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理。到2030年，全國城市生活垃圾則要基本實現無害化處理，城鄉生活垃圾處理接近發達國家平均水平。

　　在這份《意見》中，解決生活垃圾問題的首要之處是確定在源頭的減量上。一些產品的過度包裝，是產生生活垃圾的一個重要源頭。16個部委強調，將在產品生產、流通和使用等全生命周期，促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。同時，在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。

　　《意見》要求，填埋設施運營單位要實行分區域逐層填埋作業，縮小作業面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子等污染物，保證達標排放。

　　16個部委還表示，將健全收費制度，按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納垃圾處理費，具體收費標準由城市人民政府根據城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。