【委員建議】

　　廣州市政協委員、農工黨廣州市委員會副主委鄧小建建議，以政府為主導，構建廣州生活垃圾分類處理體系。在政府擁有垃圾分類體系的前提下解決“政府提供”與“引入市場機制”的關系，通過企業的參與提高運營水平和效率。通過立法的形式賦予相關生產者和消費者的義務與責任。用法規、稅費等形式鼓勵、引導市民將垃圾在源頭主動分類，以減輕垃圾后續處理的壓力，促進生活垃圾的資源化、無害化、減量化。

　　建議根據廣州的地理、氣候、工業布局、居民區分布，整體規劃生活垃圾的分類處理點，合理構建垃圾分類、收運和處理體系。將垃圾處置點的選擇與城市規劃、交通運輸有機結合，整體規劃垃圾回收點、堆肥點、沼氣生產點，垃圾焚燒廠以及垃圾填埋場等，盡可能避免或減少垃圾的二次污染，有效地調配和綜合利用政府的資源。

　　【關鍵詞】

　　罰款處罰之疑

　　作為全國首個針對垃圾分類的法規，《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》4月1日正式實施，不按規定分類投放的個人和單位分別處以一次50元和每立方米500元的罰款等。7種情形要罰款，最高罰款3萬元。負責該項工作的廣州市城管委證實該市5月1日起將正式開罰。

　　“罰”，似乎成為這個法規的關鍵詞之一。今年“五一”是《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》實施首個月，也是廣州宣布實施罰款的第一周，記者在廣州市中心城區天河區、商業中心越秀區、機關工作人員居住較多的梅花村小區等地走訪發現，垃圾不分類的情況普遍存在，而設置了分類垃圾桶的地方，可以看到桶內的垃圾混雜。事實上，整個“五一”期間并未對垃圾分類違規開出一張罰單。

　　居民反映，并未見到執法人員前來執法。廣州市城管委也承認，未能如期實施罰款是因為“五一”放假。

　　垃圾分類以“罰”促“分”，更引來不少議論。廣州本地媒體多次提出要與去年公開征求民意的《北京市生活垃圾管理條例（草案）》作為比較。據悉，北京的草案也曾列出了“居民不遵守分類要求將罰款”的條款。但到了今年3月，北京市政府法制辦宣布該條款已被刪除。有市民指出，“不分類就罰款”還不如多用“市民分類就有小回報”的方式，鼓勵市民進行分類，促進垃圾減量。

　　在廣東省政府工作的小項告訴記者，在她所在的廣東省政府，從未實施垃圾分類，也沒有設置分類垃圾桶。她對垃圾分類“罰”字當頭也有看法：“我總認為垃圾分類是很容易做的事，只要用心，從倒推的機制開始，從終端的處理開始，同時做社區推廣，最后再要求市民才是對的。”

　　【委員建議】

　　廣州市政協委員、廣州市怡隆精密機械有限公司董事長吳名高表示，就目前情況來看，廣州大部分居民將要被罰。他提出，政府未做好垃圾分類的配套設施建設，環衛工將居民分好的垃圾又混在一起收集、運走處理。在這樣的情況下，整個垃圾分類的鏈條都面臨著將要被罰的情況。同時，對于處罰規定，存在取證難、誰監管等缺乏可操作性的因素，容易讓新出臺的《規定》成為一紙空文，損害法律的嚴肅性和政府的公信力。

　　他建議，廣州市城管委搞好垃圾分類配套建設，避免市民垃圾分類的“心血”白費。政府起草垃圾費階梯計量收費，促使市民進行源頭分類。加大宣傳力度，多采取鼓勵的方式，比如市民分類換的積分可以存起來買東西，或者分出可回收物有小回報等，而不是單純罰款。

　　廣東省政協委員呂偉雄認為，實施垃圾分類，政府要準備垃圾分類的現實條件；垃圾分類不是把責任交給群眾，不是有了分類垃圾桶就行，政府要擔負責任，不能靠罰，要做好細致的工作。“比如電池等有害垃圾被隨便亂扔，如果買電池的時候要用舊電池來換，并對供應商進行相應的約束和支持。”