5月5日，國家電監會在京發布《電力監管年度報告（2010）》（下稱《報告》），這是自2007年以來電監會第五次發布綜合性年度監管報告。

　　針對近日媒體關于今年“電荒”較往年提前的報道，電監會辦公廳副主任俞燕山指出，電荒出現的最主要原因是電價形成機制長期得不到理順。

　　“今年部分地區用電緊張狀況的出現除了部分地區來水不好以外，最主要的原因不是電力生產能力不足造成的，而是電價形成機制長期得不到理順的結果。”俞燕山說。

　　今年的電荒來得更早一些

　　連年“電荒”已經成為了中國老百姓頭上揮之不去的陰影。電監會發言人稱，今夏如果來水情況不好，火電持續虧損的情況得不到緩解，大面積拉閘限電極有可能發生，而且還會相當嚴重。

　　根據《報告》提供的數據，截至2010年底，我國基建新增發電裝機9127萬千瓦，發電設備容量達到了96219萬千瓦，全國電力裝機連續跨越6億、7億、8億和9億千瓦大關。

　　然而，這樣大的裝機規模似乎仍然滿足不了全國的用電需求，拉閘限電年年上演。

　　據電監會統計，2010年全國全口徑發電量42280億千瓦時，全社會用電量達到41923億千瓦時。“因為發電裝機是充足的，發電利用小時仍然處于歷史地位。”俞燕山在分析原因時說。

　　《報告》顯示：2010年全國機組的平均利用小時數只有4660小時，其中火電5031小時；而“十一五”開局之年，即2006年，全國平均數是5198小時，火電達到5612小時。更為嚴峻的是，今年一季度火電利用小時數只比去年同期增加了5小時。

　　從歷史經驗來看，當火電利用小時不超過5300小時，供需是平衡的；超過5300小時，供需開始緊張；超過5700小時，缺電局面開始形成。

　　由于價格機制不順，火電企業大面積虧損，由此導致的一個最直接的后果就是企業生產積極性受挫。

　　據記者了解，目前大多數中西部省份的生產能力由于電煤、價格、資金存在問題，機組處于停機狀態。以河南為例，全省裝機5000多萬千瓦，河南今年最高負荷3000多萬千瓦，這就意味著1000多萬千瓦的裝機停著充當了擺設。

　　上周，電監會將部分地區用電緊張的分析報告遞交了國務院。報告認為，上周全國電力供需總體平衡，部分地區出現拉閘限電，其中華中比較嚴重，重慶為重災區。在夏季用電高峰還未到來的時刻，重慶上周拉閘限電的負荷就已經達到了61萬千瓦。浙江、貴州、廣東已經開始實行錯峰用電。貴州、陜西、山西、河南、湖南、青海已經出現了缺煤停機的現象。

　　電監會新聞發言人譚榮堯說：“長遠來看，解決這個問題還是要依靠改革。按照已經出臺的‘十二五’規劃綱要，積極推進電價改革，以形成合理的電價形成機制。”

　　主輔分離不僅是那4家央企

　　《報告》稱，2010年電網主輔分離改革取得實質進展。2010年，國家發改委、財政部、國資委、電監會、能源局及相關企業參加的電網主輔分離專項工作組成立，共同研究制定了電網主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案。

　　這就是早已為業界知曉的中國電力顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國葛洲壩集團公司和中國水利水電建設集團公司4家央企的重組。

　　電監會政策法規部副主任孫耀唯說，電網主輔分離改革不僅僅是這4家央企，還包括在區域電網和省級電網公司保留的一批電力設計、施工企業和修造企業。

　　根據2002年國務院5號文就曾明確規定，電網企業可以擁有必要的電力電源機構，有關設計、修造、施工等輔助性業務的單位和電網進行脫鉤。但八年來，電網主輔分離改革時斷時續，直到去年4家央企重組的消息才漸漸蔓延開來。

　　據悉，目前重組由國資委牽頭落實，由于涉及到籌備組的確定、資產重組方案的落實、債權債務的處理，程序較為復雜，需要今年年底才能真正落實到位。但坊間流傳，今年6月，重組企業將正式掛牌昭告天下。

　　所謂主輔分離，就是2002年電力體制改革繼廠網分開之后的又一重要步驟。2002年電力體制改革的第一步是成立了11家電力企業，2家電網公司、5大發電集團公司和4大輔業集團。這4家輔業集團就是前文中提到的4家火電和水電的設計、施工企業。

　　為了更好地利用現有資源，實行資產重組，調整業務結構，將原有中央4家輔業單位，和電網中待分離的輔業單位重組，成立集設計、施工業務一體化的綜合建設集團。“這也是國際工程建設集團的發展趨勢，例如國內中冶、中建、中鐵，都是設計施工一體化的企業集團。”孫耀唯說。

　　此外，電監會安全監管局副局長李英華還在會上披露了近期三起風電機組大規模脫網事故，分別是：甘肅中電酒泉風力發電有限公司橋西第一風電場、甘肅瓜州協和風力發電有限公司干河口西第二風電場、河北張家口國華佳鑫風電場。