合同能源管理需解決的問題

不過廣東省社科院環(huán)境經濟與政策研究所所長、研究員趙細康指出，合同能源管理要普遍推行也面臨不小的阻力，歸根結底是我國能源價格偏低，使得改造的效益不夠突出。正因為如此，公共機構率先采用合同能源管理模式的會產生更突出的示范意義。“公共機構節(jié)能改造技術含量比較高、專業(yè)性強，如果由機構本身自主改造，難以達到最佳節(jié)能效益。因此現(xiàn)在許多單位節(jié)能改造都采用了合同能源管理模式。”

節(jié)能改造有了破題之舉，但是還有很多問題不得不正視。在眾多的利益相關方中，如何實現(xiàn)共贏也是推進合同能源管理發(fā)展中不容回避的問題。耗能企業(yè)關心是否節(jié)能，服務方關心是否最終贏利，金融和保險機構考慮資金風險等。

在采訪中，有相關企業(yè)負責人表示，關于合同能源管理的政策法規(guī)，更多偏向于鼓勵性政策，缺乏強制性的規(guī)定以及經濟激勵手段促使企業(yè)實施節(jié)能改造。雖然政府對節(jié)能有多方面的政策和技術支持，《中國節(jié)能促進項目》也為在中國的具體條件下實施合同能源管理項目提供了一些經驗，但中國節(jié)能服務公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產業(yè)，沒有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，如服務標準、節(jié)能量檢測和認定方法、合同規(guī)范等。這些都需要政府建立和完善，這也是對合同能源管理模式發(fā)展的一個重要支持。

針對令企業(yè)最頭痛的資金問題，羅百輝指出，由于合同能源管理項目前期投入成本較高，而能耗企業(yè)通常在項目完成之后才支付給節(jié)能服務公司，對節(jié)能服務公司來說前期投入承擔較大的融資壓力。為了減輕節(jié)能服務公司的融資壓力，政策上可考慮允許銀行對其提供綠色通道，方便其獲得需要的資金，另外可引入第三方金融機構進行融資，同時還給予稅收優(yōu)惠。“國家如果用一定額度資金給銀行做擔保，可以貸出更多的錢，最終撬動的市場和做出的項目可能就是成百上千億。”在羅百輝看來，另辟蹊徑也可能使得政策資金發(fā)揮出更大的“杠桿”作用。

此外，有企業(yè)負責人表示，目前中央和地方政府提供的節(jié)能資金僅限于支持一般企業(yè)的節(jié)能項目。如果能把節(jié)能服務公司列入其支持范圍，也可以放大節(jié)能資金的作用。

案例

我投資 你節(jié)能 共收益

國家電網浙江浙電節(jié)能服務有限公司就是合同能源管理運作模式的成功探索者,總經理張揚把這種節(jié)能模式簡單地概括為9個字—“我投資、你節(jié)能、共收益”。

張揚以一個項目舉例來說，2011年，位于杭州城西的世紀聯(lián)華準備推行燈具節(jié)能改造，浙電節(jié)能為此提出了合同能源管理,雙方簽署了為期5年的合同。世紀聯(lián)華華商店6300盞LED燈的采購、安裝、維護和保養(yǎng)費均由浙電節(jié)能公司負責,商店則分3年與浙電節(jié)能公司共享節(jié)能效益。

2012年6月,項目如期完成,節(jié)能效應開始顯現(xiàn)?！案脑焱瓿珊?最直接的效益就是電費減少了?！笔兰o聯(lián)華負責人算了一筆賬:“節(jié)能改造之前,超市照明費用每年要花費150多萬元,換成LED燈后,照明費用降到了80余萬元,節(jié)省電費近一半。即便中間70萬元左右的差價要和浙電節(jié)能分享,超市還是有得賺。”

“這是直接效應,間接效應也很明顯?！睆垞P舉例說,比如耗材材料、維修成本,LED燈管使用壽命超長,理論上可以使用7年至8年,而普通節(jié)能燈兩年就要更換。此外,LED燈具由于熱光轉化率高,散熱少,中央空調的工作壓力也隨之減少,空調用電量也降下來了。

以合同能源管理破解節(jié)能改造資金難題,這種市場化的探索，起步雖晚，卻正在顯示出強大的活力。

觀點

合同能源管理模式推廣時機已成熟

合同能源管理模式在節(jié)能服務行業(yè)中能夠脫穎而出，關鍵點是節(jié)能服務公司的節(jié)能技術能夠在不影響能耗企業(yè)正常生產前提下實現(xiàn)節(jié)能目標;另外節(jié)能服務公司的融資渠道較為順暢，成本較低?？傮w來看，投資收益是節(jié)能服務公司的關注點，影響節(jié)能服務公司投資收益的因素是節(jié)能技術、融資成本及節(jié)能效益分享比例。從下游市場、融資成本、政策環(huán)境等來看，節(jié)能服務行業(yè)中合同能源管理模式推廣時機已經成熟。

數據顯示，2004-2013年，合同能源管理(EMC)總投資額從11.0億元增長到742.3億元，復合增速59.71%;形成節(jié)能量2559萬噸標準煤，占2013年全國節(jié)能能力目標(6000萬噸標準煤)的42.65%。根據《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，我國“十二五”期間通過合同能源管理方式實現(xiàn)的節(jié)能能力為6000萬噸標準煤，但是2011-2013年合同能源管理實際形成的節(jié)能能力為6036萬噸標準煤，已經超過規(guī)劃的目標。

據羅百輝推算，假設2014-2015年合同能源管理的新建節(jié)能能力保持過去4年的平均增速(35%左右)的話，那么到2015年將形成14063萬噸標準煤的節(jié)能能力。假設噸標準煤投資額2800元，2014、2015年合同能源管理投資額分別達到1000億元、1500億元。當前的經濟環(huán)境下，高能耗企業(yè)的利潤率一般處于較低水平，同時成本支出壓力較大，利用合同能源管里模式進行節(jié)能改造具備較大的吸引力。因此從市場需求來看，合同能源管理模式前景非常廣闊。

從節(jié)能服務企業(yè)的融資成本來看，現(xiàn)階段國內節(jié)能服務公司以中小企業(yè)為主，資金緊張的背景下融資成本較高則影響其競爭力;而大型節(jié)能服務公司融資成本相對較低，優(yōu)勢較為明顯。但整體來看，宏觀經濟增速小幅放緩背景下的長期投資風險依然可控，合同能源管理模式依然存在利潤空間。

最后從國家政策環(huán)境來看，政府出臺了一系列支持政策來推廣合同能源管理。除了高耗能行業(yè)的節(jié)能減排指標之外，政府還針對合同能源管理模式專門出臺了政策，例如《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》、《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知》等，合同能源項目的增值稅即征即免，企業(yè)所得稅“三免三減半”，財政補貼等相關政策的出臺無疑是為合同能源管理的推廣免除了后顧之憂。