合同能源管理是允許客戶使用未來(lái)的節(jié)能收益實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，這種機(jī)制能形成多贏局面，節(jié)能服務(wù)公司、用能企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都能受益，同時(shí)也能形成很好的社會(huì)效益。

合同能源管理要普遍推行也面臨不小的阻力，歸根結(jié)底是我國(guó)能源價(jià)格偏低，使得改造的效益不夠突出。

合同能源管理是一種以減少能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式。該方式允許客戶使用未來(lái)的節(jié)能收益實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，客戶與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同。這種機(jī)制能形成多贏局面，節(jié)能服務(wù)公司、用能企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都能受益，同時(shí)也能形成很好的社會(huì)效益。值得注意的是，中國(guó)節(jié)能服務(wù)畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，沒有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等。這些都需要相關(guān)部門協(xié)助建立和完善，這也是資金支持之外，對(duì)合同能源管理模式發(fā)展的一個(gè)重要支持。

合同能源管理發(fā)展迅猛

根據(jù)近期發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)合同能源管理(EMC)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，我國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)產(chǎn)值從2004年的33.6億元增長(zhǎng)到2013年的2155.6億元，復(fù)合增速高達(dá)58.78%。

我國(guó)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)以合同能源管理為主要模式，合同能源管理項(xiàng)目近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。數(shù)據(jù)顯示，2012年節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1653多億元，比2011年增長(zhǎng)32.24%，從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)4175家。從企業(yè)規(guī)模看，產(chǎn)值超過(guò)10億元的有6家，超過(guò)5億元的有18家，其中，合同能源管理投資超過(guò)5億元的12家，超過(guò)1億元的有46家。

2004-2013年，我國(guó)合同能源管理(EMC)總投資額從11.0億元增長(zhǎng)到742.3億元，復(fù)合增速高達(dá)59.71%;形成節(jié)能量2559萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2013年全國(guó)節(jié)能能力目標(biāo)(6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)的42.65%，已經(jīng)是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)模式，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，隨著該模式的日漸成熟，未來(lái)將越來(lái)越多被應(yīng)用到實(shí)際的管理中。

其中，自2010年起，國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部開展了合同能源管理公司的備案工作，備案了五批公司，每批數(shù)量不同，從第一批461家，到今年公布的第五批888家，總共公布了3242家。但據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司有4000多家，或者近5000家。

政府大力支持引導(dǎo)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大離不開政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

2010年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的通知，對(duì)合同能源管理的發(fā)展目標(biāo)、資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、會(huì)計(jì)政策、示范項(xiàng)目等作了詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

2010年6月初，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》，中央財(cái)政決定安排20億元支持合同能源管理，打破了耗能企業(yè)缺乏節(jié)能動(dòng)力和不夠重視節(jié)能的局面。這些政策的出臺(tái)，在實(shí)際操作和政策支持細(xì)化落實(shí)方面還有很多工作要做，但表明了國(guó)家對(duì)于合同能源管理的推行力度和對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持決心。

金模網(wǎng)能源行業(yè)研究員羅百輝指出，在當(dāng)前的形勢(shì)下，企業(yè)不愿為環(huán)保支付更多的成本，減排積極性不強(qiáng)，為節(jié)約環(huán)保成本壓低節(jié)能服務(wù)公司的收益，引致節(jié)能服務(wù)企業(yè)的減排供給下降。中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)直接利好實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司即便以成本價(jià)與企業(yè)進(jìn)行合作，也能通過(guò)政府補(bǔ)貼獲取一定的收益，提升節(jié)能服務(wù)公司參與市場(chǎng)的動(dòng)力，與能耗企業(yè)加強(qiáng)合作共同完成節(jié)能減排的目標(biāo)。

國(guó)家密集發(fā)布鼓勵(lì)合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發(fā)展。政策發(fā)布之后，有些地方政府對(duì)推廣合同能源管理極為重視。2010年7月，《上海市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》正式印發(fā)。該辦法對(duì)審核管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)資質(zhì)、專業(yè)人員配比等均做出明確要求，對(duì)獲得節(jié)能量審核資格的機(jī)構(gòu)將頒發(fā)相關(guān)證書，證書有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》正式發(fā)布，經(jīng)過(guò)公開征集、機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)、專家評(píng)審答辯等環(huán)節(jié)，北京節(jié)能環(huán)保中心、中國(guó)電力科學(xué)研究院等5家單位被確定為北京市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)。

借助政策東風(fēng)，合同能源管理產(chǎn)業(yè)正駛?cè)肟燔嚨溃⑦M(jìn)入激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，羅百輝表示，對(duì)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以率先考慮建立起自己的至少是服務(wù)于本集團(tuán)的節(jié)能服務(wù)公司。大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于整體實(shí)力強(qiáng)，融資比較容易，可以解決信譽(yù)和融資問(wèn)題，這也是大型企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)。