“付費”是治污市場化終點嗎？

　　是否付費并非問題關鍵

　　對環境負責是對企業環境保護最高層次的要求

　　在去年出臺的相關文件里，國家首次明確了“誰污染誰付費”的環境保護原則，從宏觀層面開始由“誰污染誰治理”轉變。但實際上，污染者付費的原則早已在水、大氣、固廢等領域得到實施，而相關行業的快速發展也正是得益于此。而如今，這一原則在國家層面上的確立，將更加有利于形成符合市場機制的環保格局。

　　早在五六年前，業內就已經提出，“誰污染誰治理”的原則不利于環境服務的外部化，不利于環保產業的市場化、專業化。一方面，污染者常常不具備治理的專業性，把治理需求停留在企業內部，無法實現專業化目標。另一方面，就如同如果人人都自己做飯，那么餐飲業永遠也無法得到發展。必須將內部需求外部化，才能開啟相關市場的發展。

　　污染治理、生態修復等領域的發展目標是市場化、專業化，從產業角度來講，污染者付費的原則有利于實現這樣的目標。但從環境保護的終極目標來看，自己治理還是付費并非問題的關鍵。

　　據了解，目前在國際上通行的是“誰污染誰負責”原則，并不一定強調付費，而是強調一定要有責任主體。在對環境負責的前提下，企業自己治理、付費治理都是可以的。

　　在傅濤看來，對環境負責是對環境保護最高層次的要求。“可以通過契約合同將具體的治理工作和任務轉嫁，但責任不能下移。環境責任一定要向最有能力承擔、違約成本最高的主體轉移。”這一原則不僅是對企業的要求，對地方政府同樣適用。

　　事實上，如果“滿足”于付費原則，也存在一定爭議。比如，是否只要交費就能排污；比如在現有收費機制不完善的情況下，費用不能完全涵蓋治污和修復成本，可能導致巨大的環境成本由國家承擔等等。

　　從去年發生的幾起大的污染事故來看，盡管有行政性的處罰措施，但企業作為污染事故責任主體被追究責任、被索償環境損失，仍然無法順利實現。這是需要政策層及業界深入研究的問題。

　　政府能否購買減排服務？

　　政府角色的變化，將促進環保產業向服務業加速轉型

　　以合同減排服務為代表的合同環境服務，有望成為現代服務業的重要內容，在2011年獲得國家的重點支持。環境保護部牽頭編寫的環境服務業“十二五”發展規劃正在廣泛征求意見過程中。有關部門擬在環保領域引入合同環境服務，購買者將包括排污企業和政府。其中，政府采購環境服務將是最大的亮點。

　　地方政府要改善區域內某湖泊的水質，以前的做法是分頭做規劃、然后招標工程。今后，這一系列工作都可以由減排服務提供商大包大攬，提供“一條龍”服務，湖泊水質達到合同要求，政府才付費給企業。這就是合同減排的模式。而這個模式，同樣可以應用到工業企業污染治理過程中。

　　地方政府采購專業環境服務有著現實的需求。一方面，政府在綜合協調上的優勢并不代表在污染治理方面的專業性，面對日益復雜的環境問題，再將治理的需求進行簡單分解已經不能有效解決問題。另一方面，如果不針對環境效果進行投資，沒有敢于對環境效果負責的提供商，那么極容易出現環保投入的不經濟、投資效率低下，甚至出現花冤枉錢的現象。

　　專業性、系統性上的欠缺讓包括政府、企業的治理用戶對采購專業環境服務有著現實的需求，經過近年來的發展，環保產業中各環節的水平和質量已經有所提高，基本具備支撐服務業發展的能力。但供需雙方要順利“接上頭”還是有著現實的障礙。在目前的財稅體制下，地方政府可以動用財政資金采購環境治理工程、設備，但還不能采購減排服務。對此，相關的溝通工作、試點即將進行。

　　據悉，有關部門擬選定在土壤、河流、生態修復等方面進行合同環境服務試點。由于合同環境服務外部性強，不能像合同能源管理那樣以能源為計量單位，如何確定受益主體、量化計費標準、完善日后評估，都是試點有待解決的問題。