立法緣何進展緩慢？

　　環境立法創新難度大

　　近年來，我國西南地區怒江、金沙江等流域的開發爭議使規劃環評日益為公眾所關注。規劃環評的專門立法醞釀已4年，至今仍未出臺。規劃環評立法為何進展緩慢？

　　中國社會科學院法學研究所環境法專家常紀文教授認為，規劃環評專門立法進展緩慢，主要是由于環境立法創新難度很大。

　　常紀文介紹說，目前，我國的環境相關立法數量較大，但法律、法規的執行情況差強人意。不少人認為我國的環境問題并非多立法就可以解決。多一個規劃環評的法規，可能只體現在立法數量上，難以體現在立法質量上，要解決現有環境問題，關鍵是要有效地執行現有環境法律、法規。

　　常紀文認為，事實上，規劃環評立法的創新難度確實很大。規劃環評與建設項目環評不同，其所涉及到的利益群體復雜，小至設區的市，大至省、直轄市以及國家部委。規劃環評若要在制度上和責任上進行創新，必然會牽動到不同群體的利益。

　　據有關專家介紹，規劃環評的主要阻力來自于利益沖突。因為規劃環評所注重的長期利益、全局利益，往往與“重審批輕規劃”的部門利益和“短平快出業績”的地方利益相沖突。

　　常紀文直言不諱地說，規劃環評就是動了地方保護主義和部門保護主義的利益，這也是規劃環評立法難以創新的根源。

　　規劃環評應如何開展？

　　要有足夠的時間來保證環評報告的編制

　　近幾年規劃環評的實踐中，規劃環評的可操作性不強。規劃環評究竟應該如何開展？

　　相關部門應通力合作

　　規劃環評涉及到的利益群體和部門眾多，除環保部門外，還涉及到規劃編制機關、環評機構、利害關系人、參加審查的有關部門、規劃審批部門等，各部門在規劃環評中應該扮演怎樣的角色，才能更好地發揮協調作用？

　　常紀文認為，不同部門之間應該相互銜接、相互制約。只有相互銜接，才能做到各程序環環相扣；只有相互制約，才能做到各部門相互監督，才能使工作不流于形式。要特別避免規劃環評成為規劃審批部門指揮下的“集體造假”行動，要特別避免長官意志決定一切的現象。