常紀文，教授，現任中國社會科學院法學所社會法室主任、研究員，中國環境科學學會環境法分會副會長，中國環境資源法研究會副秘書長。

　　實施短板在哪里？

　　監督難，追究責任更難

　　近幾年，我國開展規劃環評嘗試的地方不少，實踐領域多集中在開發區、經濟園區、工業園區等區域規劃領域和一些行業發展規劃領域。但總的來說，規劃環評的實施情況不盡如人意。而已經開展過的規劃環評中，略有影響的規劃環評的成功范例則少之又少，規劃環評的開展仍然沒有擺脫一個“難”字。

　　常紀文認為，我國各地開展的規劃環評比較粗糙，積累的經驗不足，真正按照《環評法》要求進行規劃環評的也不多。

　　規劃環評實施的難點究竟在哪里？常紀文認為，實施的難點就在于對規劃環評的監督難，追究責任更難，同時，規劃環評的可操作性也不強。

　　常紀文說，規劃本身帶有立法性質，而目前環保部門的監督權力小，對規劃的發言權不夠。在規劃環評中，監督的對象是政府和各相關部門，以現有的監督體系，很難對其形成有效的監督。如果責任不到位，開展規劃環評就是虛話。同時，規劃環評本身也需要具體化，需要在實踐中進行系統化和指標化。

　　他指出，規劃要進行科學環評的話，往往需要很長時間，這與一些地方政府領導干部追求短期的政績相違。有些地方領導干部熱衷于上“拍腦袋”工程，就更是視規劃環評為延誤規劃的“攔路虎”了。

　　常紀文認為，按照《環評法》規定，規劃環評由具有相應資質的環評機構獨立承擔，由環保部門單獨或者和其他部門共同召集專家進行審查后提出意見，但專家審查意見只是作為重要依據，意見最終是否被采納、規劃是否通過審批，取決于法定的規劃審批機構。

　　同時，根據法律規定，環保部門對于規劃環評行使的是“審查權”而非“審批權”，雖是一字之差，但是兩者之間的法律約束力及效力相差很大，審查的法律強制力大為弱化。

　　去年發布的《規劃環境影響評價條例》(征求意見稿)(以下簡稱《條例》(征求意見稿))規定，設區的市級以上人民政府審批的專項規劃，由其環境保護主管部門組織審查；省級以上人民政府有關部門審批的專項規劃，由環境保護主管部門和專項規劃審批機關共同組織審查。但是對土地利用、流域等綜合規劃的審查主體，《條例》(征求意見稿)并沒有做出明確規定。

　　近幾年，規劃環評召集審查的主體多樣化，部分行業主管部門不僅負責規劃的審批，還自行組織規劃環評的審查，這種管理“封閉運作”容易使規劃環評流于形式。常紀文認為，這種自我審查是不科學的。

　　常紀文認為，環保部門必須進行角色轉換，從項目監督管理轉變為項目監督管理與區域監督管理相結合，這樣才能適應新的形勢。他認為，對于專項規劃，應該由規劃編制單位上一級環保部門審批；對于綜合規劃，應該統一由國務院委托環境保護部負責審批。