為充分發(fā)揮科技對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支撐引領作用，又好又快推進“兩個率先”，根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本發(fā)展規(guī)劃。

　　一、形勢與要求

　　（一）“十一五”發(fā)展成就

　　“十一五”時期，我省把科學技術放在優(yōu)先發(fā)展的位置，大力實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，加快推進科技進步與創(chuàng)新，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的科技發(fā)展目標任務。科技投入顯著增長，2010年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2.1%；企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升，研發(fā)平臺體系日趨完善，本土大中型企業(yè)建有研發(fā)機構的比率實現(xiàn)翻番；知識創(chuàng)新產(chǎn)出顯著提高，2010年，全省專利申請量和授權量分別達23.6萬件、13.8萬件，均居全國首位；高新技術產(chǎn)業(yè)快速增長，2010年產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達33%，新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術等六大新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，并形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈；科技園區(qū)蓬勃發(fā)展，2010年，全省16個國家和省級高新園區(qū)創(chuàng)造了全省40%的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；產(chǎn)學研合作深入開展，科技資源向江蘇匯集的速度明顯加快。經(jīng)過5年努力，全省科技體制改革取得重要進展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益優(yōu)化，科技和人才優(yōu)勢加快釋放，科技創(chuàng)新在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、有效應對國際金融危機、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要的引領和支撐作用，為今后5年率先建成創(chuàng)新型省份奠定了堅實基礎。

　　（二）面臨的形勢

　　“十二五”時期，是江蘇全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期。省委十一屆九次全會在明確提出實施科教與人才強省基礎戰(zhàn)略的同時，把創(chuàng)新驅(qū)動提升到戰(zhàn)略層面，并作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，這是我省立足現(xiàn)實、面向未來、面向現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略抉擇，也是破解資源環(huán)境約束難題、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快構筑新的戰(zhàn)略優(yōu)勢的必然選擇。省第十二次黨代會進一步強調(diào)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅戰(zhàn)，推動江蘇加快向經(jīng)濟強省跨越。

　　以創(chuàng)新驅(qū)動增強可持續(xù)發(fā)展能力勢在必行。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是江蘇實現(xiàn)向經(jīng)濟強省跨越面臨的刻不容緩的戰(zhàn)略任務，也是“十二五”發(fā)展必須牢牢把握的主線。江蘇經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力正逐步衰減，發(fā)展越來越面臨資源瓶頸制約、環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，主要依靠物質(zhì)消耗、要素投入和低成本優(yōu)勢的發(fā)展模式已難以持續(xù)。江蘇所處的發(fā)展階段和特殊的省情，決定了我省必須以創(chuàng)新尋求新的增長動力，走創(chuàng)新驅(qū)動的科學發(fā)展道路，大力推進發(fā)展思路、發(fā)展模式的創(chuàng)新，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，以科技創(chuàng)新培育新的增長點，以創(chuàng)新驅(qū)動破解發(fā)展動力約束，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　以創(chuàng)新驅(qū)動推進“兩個率先”勢在必行。江蘇正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的重要時期，正處于由第一個率先向第二個率先邁進的關鍵時期，要在全面建成更高水平小康社會基礎上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，很大程度上取決于能否走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。必須把實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為重大而緊迫的任務，大幅度增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力縮小與發(fā)達國家和地區(qū)的差距，以創(chuàng)新驅(qū)動提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　以創(chuàng)新驅(qū)動搶占未來發(fā)展制高點勢在必行。當前，世界科技保持快速發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)流動加速，科學技術正孕育新的突破。世界主要國家都將科技創(chuàng)新提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，搶占發(fā)展制高點。我省已進入產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的加速期、科技創(chuàng)新的活躍期，特別是在新能源、生物技術和新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術等新興產(chǎn)業(yè)領域具備一定基礎，完全有可能搶占先機，實現(xiàn)跨越發(fā)展。必須牢牢抓住重要戰(zhàn)略機遇期，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期。

　　二、指導思想、總體思路和發(fā)展目標

　　（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以率先建成創(chuàng)新型省份為目標，以培育自主知識產(chǎn)權、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟為主攻方向，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新工程，著力攀登科技發(fā)展制高點，著力集聚高端科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，著力完善有利于科技進步與創(chuàng)新的體制機制，著力構建富有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，為又好又快推進“兩個率先”提供強大支撐。

　　（二）總體思路

　　“十二五”時期，全省科技工作要著力創(chuàng)新一個體制，強化兩個支撐，構建三個體系，夯實四個落腳點。

　　創(chuàng)新一個體制。把體制創(chuàng)新作為科技發(fā)展的強大動力，積極探索科技與經(jīng)濟緊密結合的新機制、新途徑，在強化知識產(chǎn)權激勵、整合科技資源、加強技術轉(zhuǎn)移、建立科學的評價體系等方面取得更大突破，加快建立與市場機制相適應、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、具有江蘇特色的科技體制。

　　強化兩個支撐。1.強化科技投入支撐。把科技投入作為戰(zhàn)略性投資，加快構建多元化投入機制，推動政府引導性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多渠道投入大幅增長，以高強度投入支撐創(chuàng)新驅(qū)動。2.強化科技人才支撐。把科技人才隊伍建設擺在突出位置，以培養(yǎng)、引進和用好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊為核心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，營造人才發(fā)展良好環(huán)境，以規(guī)模宏大的高素質(zhì)科技人才隊伍支撐創(chuàng)新驅(qū)動。

　　構建三大體系。1.圍繞產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需求，創(chuàng)新產(chǎn)學研有機結合機制，推動企業(yè)與高校和科研機構建立合作創(chuàng)新的戰(zhàn)略伙伴關系，加快構建富有活力的產(chǎn)學研結合體系。2.完善科技和金融結合機制，積極探索支持科技創(chuàng)新的融資方式，打造“有金融助力的科技，有科技特色的金融”，加快構建具有江蘇特色的科技金融體系。3.優(yōu)化科技中介服務組織布局，強化高水平科技中介服務機構建設，發(fā)展技術轉(zhuǎn)移服務聯(lián)盟，促進資源共享，加快構建社會化網(wǎng)絡化科技服務體系。

　　夯實四個落腳點。1.堅持主體是企業(yè)。把增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要基點，推動科技平臺、科技人才、科技政策向企業(yè)集中，大力培育自主知識產(chǎn)權和自有品牌，顯著增強企業(yè)國際競爭力。2.堅持方向在產(chǎn)業(yè)。把推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主攻方向，圍繞新興產(chǎn)業(yè)倍增、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和服務業(yè)提速三大計劃，組織產(chǎn)業(yè)重大技術突破，打響“江蘇創(chuàng)造”的品牌。3.堅持重心下基層。把激發(fā)和調(diào)動廣大基層的創(chuàng)造活力作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要保障，大力推進自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，總結推廣先進做法和經(jīng)驗，形成千軍萬馬推進科技創(chuàng)新的生動局面。4.堅持服務惠民生。把科技惠及民生作為實施創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)要求，推進科技進步與提高和改善民生緊密結合，加強先進適用科技成果的推廣普及，使科技成果能夠更多地惠及廣大人民群眾，服務和諧社會建設。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2015年，自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力，高新技術產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的有力支撐，重點領域自主創(chuàng)新能力和技術水平實現(xiàn)重大突破。力爭在“十一五”基礎上實現(xiàn)全社會研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值三個“翻一番”，發(fā)明專利授權總量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、民營科技企業(yè)總數(shù)三個“翻兩番”（見下表），科技發(fā)展主要指標達到創(chuàng)新型國家水平，在全國率先建成創(chuàng)新型省份。

　　三個“翻一番”與三個“翻兩番”指標數(shù)據(jù)如上圖。

　　科技綜合實力顯著增強。到2015年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達60%以上。

　　知識創(chuàng)新產(chǎn)出大幅增加。到2015年，百億元地區(qū)生產(chǎn)總值專利授權數(shù)達400件。知識創(chuàng)造、知識應用與知識轉(zhuǎn)移的速度和效益明顯提高。國際科技論文被引用數(shù)居全國前列。

　　高新技術產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。到2015年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達40%，高新技術產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)產(chǎn)品產(chǎn)值占比達40%以上。