維權,有法可依

　　掌握多種途徑、收集保全證據、破解維權難題

　　高尚

　　濤律師北京市中吉吉律師事務所

　　近來，污染事件頻發，為了讓公眾更好地了解如何維護自身的環境權益，記者采訪了北京市中喆律師事務所律師高尚濤。

　　環境糾紛可通過行政或民事兩種途徑解決

　　高尚濤介紹說，公眾的環境權益主要包括知情權、參與權、表達權、監督權、請求權。

　　高尚濤說，判斷環境權益是否受到侵害的方法很簡單，主要是看天是否足夠藍，水是否足夠清，空氣是否足夠清新，家中是否有異味，如果這些感覺不正常，就可懷疑周圍環境受到了污染。

　　高尚濤說，近年來，我國不斷制定和修訂環境法律、法規，環境維權是有法可依的。當公眾的環境權益受到侵害時，污染受害者應依法維護合法權益，正確行使行政救濟請求權、司法救濟請求權等權利。

　　據高尚濤介紹，污染受害者可以通過行政途徑來進行環境維權。污染受害者可向當地環保部門反映，要求其依法做出行政處罰決定。若環保部門不作為或污染受害者對環保部門的處罰不服的，污染受害者可以向其上一級行政機關申請復議，對復議決定不服的，還可向人民法院提起行政訴訟，也可不經行政復議直接提起訴訟。這就是環境行政糾紛的處理程序。

　　高尚濤說，另一種方法就是通過環境民事糾紛處理程序來解決問題，可分兩步。先進行環境行政調解處理，即由環保部門召集雙方調解，若污染受害者認為調解不能維護自身權益時，可向法院提起民事訴訟。需要指出的是，環境行政調解處理既不是必須程序，也不是最終程序。

　　高尚濤補充說，我國《民法通則》規定，環境侵權人承擔民事責任的方式有停止侵害、排除妨礙、賠償損失等形式。

　　環境司法維權途徑有四難

　　高尚濤說，通過司法途徑進行環境維權在我國還面臨許多困難。

　　首先，環境維權立案難。他說在自己經辦過的20件環境案件中，有14件是民事訴訟案件，立案比較困難。他舉例說，在山東省某市7戶村民訴一食品公司污染損害賠償案中，最后7名原告分別提起訴訟，將案件拆分成為7個案件才獲得立案，然后再合并審理，這就增加了公眾維權的難度，也浪費了司法資源。

　　其次，環境維權訴訟成本高。目前，污染逐步由城鎮向農村擴散，但許多農民十分貧窮，當維權意識日益增強的農民將求助的目光轉向法庭時，才發現高額的訴訟費成為了很大障礙，而環境維權的案件大多都歷時三四年，訴訟成本很高。

　　第三，環境維權舉證難。環境污染損害具有滯后性和復雜性，污染受害者保存證據和收集證據都很困難。污染受害者收集和固定證據一旦不及時，案件往往缺乏有效的證據支撐，而且污染受害者也很難拿到用于索賠的鑒定證據。此外，我國目前有資質的環境污染鑒定評估機構缺乏，部分機構迫于壓力對某些污染鑒定有意回避，而且收費高，污染受害者也難以負擔。

　　最后，環境維權還經常面臨勝訴難。目前，大多數法官沒有經過環境法的系統培訓，而一些污染企業是當地的利稅大戶，是地方政府重點扶持的對象，法院在審理這類環境案件時常常受到各種干預，污染受害者想獲得勝訴比較難。

　　掌握一些訴訟之外的維權方式很重要

　　高尚濤說，環境維權的方式有很多，具體到一個案件，單一的維權方式可能達不到良好的維權目的。污染受害者還可以依照《憲法》和法律規定的權利和程序，通過向人大代表反映、合法信訪、向媒體舉報新聞線索加強輿論監督等途徑來解決。

　　公眾掌握一些除了司法訴訟以外的維權方式是十分必要的。比如參加環境影響評價的公眾聽證程序，對大型工業項目、大型基礎設施建設、城區改建等項目，對可能造成的環境損害和預防措施，發表自己的看法。

　　此外，根據法律規定，任何單位和個人均有權對污染和破壞環境的行為進行檢舉和控告，因此，公眾應該關注周圍環境，一旦發現環境污染行為，第一時間向環保部門舉報。

　　污染發生后要及時收集和保全證據

　　高尚濤介紹說，根據法律、法規的規定和司法解釋，在舉證責任分配上，污染受害者需要進行兩方面舉證，一是證明污染事實和損害結果二者之間存在可能的因果關系，二是證明存在污染損害事實及損失程度；而污染者對其排污行為和損害結果之間不存在因果關系或者污染者具有免責事由加以舉證。

　　高尚濤說，打官司，就是打證據。污染事件發生后，污染受害者首先應該向環保部門舉報，環保部門的第一手現場調查和監測資料是很好的證據。由于周圍環境的變化會導致證據的消失，所以污染受害者必須及時拍照、錄像等，對污染狀況及時進行記錄和保存，有條件的可以制作證人筆錄，并委托公證部門加以公證，進行證據保全。

　　此外，污染受害者還可以委托有資質的機構化驗、檢測并出具相關報告；有實際損失的，可委托有資質的部門和社會中介作損失評估。

　　根據我國《環境信息公開辦法(試行)》，公眾可以獲取政府環境信息和企業環境信息的相關資料作為證據。委托律師也應盡力取得污染排放企業的環評報告、污染事故檢測數據和環境監測部門日常監測數據等。

　　期待建立公益訴訟制度

　　高尚濤說，環境公益訴訟制度值得期待，應該作為維護公眾環境權益的一支利劍。

　　他舉例說，工廠排放毒害性污染物，損害了環境和公眾健康，但在具體污染損害事實不明顯，或者即使發生疾病、但要證明疾病和污染存在因果關系還比較困難的情況下，依據我國現在的法律規定，公眾的維權存在原告難以確定的問題，這就需要建立公益訴訟制度。

　　高尚濤認為，我國對環境公益訴訟進行了許多有益的探索，如廣州市番禺區人民檢察院已經做了很好的嘗試，以代表公眾利益的原告身份對污染者提起了公益訴訟。但目前我國環境公益訴訟制度仍需要健全完善，以解決環境公益訴訟的主體資格和成本承擔問題。