竺鳴告訴記者，許多情況下，“受益者和決策者不一”給節能改造造成了很大難度――有的小區物業也坦言，他們只是受聘管理，改不改，業委會說了才算；但業主一般很難從經濟上體會到節能的好處，商議往往因此擱淺。竺鳴也曾想探一探商務樓，但難度更大。除了少數頂級寫字樓，大部分普通商務樓的電費是承租企業自付的，要搞節能改造必須和租戶一一商量：“這樣一點一點啃骨頭，我們沒有能力也耗不起。”

　　更大的問題涉及政策和產業環境，種種不足使節能服務失去了重要支撐環節。

　　合同能源管理公司一般都是小規模、“輕資產”的服務型企業，資金壓力大，必須借助銀行融資。在發達國家，合同能源管理企業的節能投資大都源于貸款，但在我國，中小企業的貸款難、擔保難是老問題，合同能源管理公司也不例外。此外，發達國家的保險公司有專門險種，幫助合同能源管理公司化解風險，防止客戶違約拖欠分成費。

　　竺鳴說：“我們很愿意買保險，可是買不到。”

　　此外，有些企業還受困于審計政策――在現有框架內，節能的分成收入根本沒有名目入賬。

　　謝仲華告訴記者，合同能源管理依市場機制而生，但我國現行體制殘存著不少計劃經濟痕跡，制約了合同能源管理模式的推廣。對于這些瓶頸和障礙，有關部門一直在想方設法，逐步破解。據他透露，在融資擔保政策上，上海近期可望有所突破。但消除體制障礙絕非一日之功。

　　針對企業遇到的實際問題，謝仲華表示，今年他們幾乎每個月都舉辦培訓班，邀請專家講解合同能源管理的政策、案例和行業知識。

　　竺鳴說，盡管很艱難，但自己一定會堅持下去。他相信，實現“零的突破”只是時間問題。

　　無論如何，希望“不花錢的節能”能早日結束郁悶。