雞肋變牛排：開放市場才是解決之道

　　盡管儲量令人興奮，但是非常規油氣的開采盛宴并不能馬上開席。我國1996年出臺的《礦產資源法》第十六條規定，開采石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種的，可以由國務院授權的有關主管部門審批，并頒發采礦許可證。目前只有中石油、中石化、中海油、中聯煤等擁有許可證。

　　有專家提出，頁巖氣的開采不能重走煤層氣的老路。按照“十一五”規劃，到2010年國內煤層氣產量為100億立方米，而2010年實際產量僅為十幾億立方米。我國煤層氣資源豐富，國家對于煤層氣發展給予了相當的優惠政策。但我國煤層氣開發大為滯后，其中最為關鍵的一點就在于體制和利益分配問題沒有解決好。

　　能源專家韓曉平說，僅依靠幾個央企的努力不可能實現我國天然氣的大發展，更不能保障天然氣供氣安全。要避免今后周期性地發生燃氣供應短缺以致影響民生與社會和諧，必須立足于國內資源，堅持改革，引入技術，實現競爭，全面開放天然氣上、中、下游市場，讓天然氣在能源安全和節能減排中發揮更大作用。美國發現大量頁巖氣資源，并發明一系列可以降低頁巖氣開采成本的關鍵技術，使天然氣的資源量大幅度增加，開采成本直線下降，而這些資源和技術并非大企業投資發現和研發的，而是由大量中小企業在風險投資的支持下創造的，最后大企業以較高的估值收購這些中小企業資源、技術和股權，從而形成有效的市場資源配置關系。

　　在能源專家眼中，非常規天然氣的開發應該謀求多方力量。中國石油企業協會會長胡文瑞也認為，非常規天然氣資源開發利用，主要方式應該是由小公司決策，之后國際各大石油公司通過直接收購、合作等方式介入非常規天然氣資源的開發。

　　在近日召開的2011年中國能源投資論壇上，中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗表示，“十二五”期間應該給予中小企業一個較為寬松的環境，促進頁巖氣產業形成蓬勃的發展局面。張抗認為，技術的發展就是后發優勢，后來者可以通過借鑒先行者的經驗，用更快的速度，取得更快的增長。雖然美國人說，中國的頁巖氣不少于美國，并且我們也是這么估計，但是我們仍然要在技術上、在方法上、在政策上吸取別人的經驗。雖然我們有優勢，但是也必須注意到中國客觀環境的不足。因此在“十二五”期間我們期望給中小企業一個比較寬松的環境，讓頁巖氣產業形成一個蓬蓬勃勃的發展局面。此外，我們應該盡快形成一個天然氣管網的準入機制。不但有管，而且要形成網，讓各地的頁巖氣都可以發展，解決頁巖氣開采后的儲備運輸問題。

　　張大偉認為，政府應采取加大投入，鼓勵社會資金投入；減免探礦權和采礦權使用費；免征關鍵設備進口環節增值稅和關稅；對開采給予定額補貼；對關鍵技術研發和推廣應用給以優惠等措施。他表示，國土資源部的思路是逐步放開頁巖氣礦業權，鼓勵多種資本投入。投資主體不僅局限于國有石油企業，有海外油氣勘探經驗的企業、有實力的其他企業均可進入頁巖氣開發領域。

　　美國天然氣價格低廉與市場高度開放直接相關。根據美國能源信息署統計，到2004年全美有超過8000家企業從事天然氣的勘探開發，其中有家庭作坊，也有全球大企業，不僅包括?？松梨?、雪佛龍等美國企業，也包括殼牌、BP等非美石油公司。其中那些不屬于大集團的獨立公司鉆探了85%的氣井，并直接推動了行業的技術進步。美國前十大天然氣公司中只有英國石油、大陸菲利普、雪佛龍和?？松梨谑且允蜑橹鞯墓?，其他6家都是專注天然氣或主要以天然氣為主營業務的公司。

　　令人欣慰的是，我國目前已經在探索相關的配套政策改革。2010年12月，國務院已正式批準山西“資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，山西獲得資源改革轉型“先行先試”權。此前，商務部、國家發展改革委等四部委聯合發文，新增中石油、中石化、河南省煤層氣開發利用有限公司獲得煤層氣對外合作專營權，打破了中聯煤的獨家壟斷。

　　另據國土資源部相關人士透露，2011年參與頁巖氣區塊招標的企業中不僅有國有石油公司，還將新增中化集團公司、新疆廣匯集團等企業，這也是民營資本首此獲得“入場券”。

　　各方人士期待，未來國家能在頁巖氣等非常規油氣的開采和利用方面打破對資源的封閉和限制。