四、完善我國水污染防治法的思考 

　　筆者認為可從以下幾個方面思考: 

　　1.水污染防治政府有責。水環(huán)境保護是大規(guī)模的公益性事業(yè)，所以在公益性事業(yè)中政府的作用極為突出、重要、有效。理論和實踐證實，在水環(huán)境保護工作中，需要堅持并強化政府的職責。完善水環(huán)境保護必須加強政府在環(huán)境保護規(guī)劃和計劃、水環(huán)境質(zhì)量、污染總體控制、清潔生產(chǎn)、飲用水保護等方面的責任和權(quán)力規(guī)范，并細化法律責任條款。

　　所以建議立法應增添“水污染防治政府有責”的規(guī)定，水污染防治工作目標責任書確定的任務完成情況和跨界水質(zhì)段面水質(zhì)年度考核結(jié)果應納入政府工作考核及政府工作主要負責人征集考核體系，并作為任免、獎勵干部的重要依據(jù)。全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏曾強調(diào)，對領(lǐng)導干部的環(huán)境責任追究制應進一步建立和完善，將來在修改有關(guān)法律時，應明確規(guī)定，對未履行環(huán)境保護職責的，或履行不力的行政領(lǐng)導，應給予行政處分，造成嚴重后果的應辭職或撤職，情節(jié)嚴重的應追究刑事責任。 

　　2.鼓勵公眾參與。而今，公民的環(huán)境權(quán)日益受到重視，我國的水污染防治法應加強對公眾參與的明確、具體的規(guī)定，保證、鼓勵、保護公眾更多地參與環(huán)境管理，促進水環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。同時應提高公眾的環(huán)境意識，加強宣傳、教育、培訓，為水環(huán)境污染治理、保護、發(fā)展提供持續(xù)的社會根本動力。 

　　3.徹底改變“守法成本高，違法成本低”的執(zhí)法瓶頸。1996年修改的水污染防治法的“全過程控制”、“清潔生產(chǎn)”等新的法律概念的發(fā)展、實施確實有一定的進步。污染防治立法從末端控制戰(zhàn)略下的預防為主，發(fā)展為源頭控制戰(zhàn)略下的預防為主，使環(huán)境管理從廢物、末端管理擴大到產(chǎn)品、源頭管理。依據(jù)立法，政府對造成水污染的企業(yè)進行了整頓，禁止新建嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，淘汰落后工藝和設備，規(guī)定企業(yè)應采用原材料利用率高，污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，加強管理，減少水污染物的產(chǎn)生。 

　　按照國家以上有關(guān)法律的規(guī)定，企業(yè)排污有嚴格的標準，并要繳納排污費;超過相應標準的，要建立廢水處理設施，并定時啟動，保證排放的污水達到合格的標準。而現(xiàn)實的情況卻是，不少企業(yè)偷偷摸摸排放嚴重超標污水，或?qū)幵咐U納排污費，不肯投資建設廢水處理設施，或雖有排污設施，平時不啟動，只是上級領(lǐng)導來檢查時運轉(zhuǎn)一下。他們就是用這種違法、欺騙的手段使其在成本相對低的狀態(tài)下生產(chǎn)經(jīng)營，取得市場中的“比較優(yōu)勢”;而另一方面，守法企業(yè)增加投入治理污染，提高了生產(chǎn)成本，相對削弱了競爭力，這就是現(xiàn)實情況下“守法成本高，違法成本低”的真實寫照。 

　　筆者認為應使違法違規(guī)排污的企業(yè)付出高昂的代價，才能改變這種狀況。因此，在立法上應明確采取相應的行政處罰、司法追究、排污收費、民事賠償?shù)却胧惯`法違規(guī)排污的企業(yè)，得不償失，從而使違法的管理失職者不僅承受良心譴責，還要依法受到懲處。 

　　4.改進經(jīng)濟刺激措施，健全價值補償機制。如前所述，環(huán)境經(jīng)濟刺激措施是水污染防治法制的間接調(diào)控主要措施，它可改變無償或低價使用水資源并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會、他人及后代的傳統(tǒng)作法，從而有利于可持續(xù)發(fā)展。修訂的水污染防治法也因此規(guī)定了相應的制度。

　　另外，筆者認為應該同時健全價值補償機制，征收排污費只是考慮了水資源利用行為對水質(zhì)的影響，而沒有考慮水資源利用對水資源量及地下水方面的影響，是不全面的補償。應增加的水資源補償機制的征收對象為既不構(gòu)成刑事違法又不構(gòu)成行政違法，但其行為可能對水資源的使用和水環(huán)境造成不利影響的單位和居民。 

　　5.繼續(xù)堅持以流域管理為核心，從整體上來防治水污染。我國以前是單一的區(qū)域控制，后來由于跨區(qū)域污染問題及糾紛層出不窮，久拖不決，而且隨大城市用水量的增長，長距離引水成為許多城市的供水主要來源，跨區(qū)域污染已成為這些城市的安全隱患。新修訂的水污染防治法確立了將流域管理作為基礎(chǔ)和核心，并納入地方人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。為了加強流域的污染防治，國家和地方還頒布了專門的法規(guī)和規(guī)章，如1995年國務院頒布了《淮河流域水污染防治暫行條例》，1999年湖北人大通過了《湖北省漢江流域水污染防治條例》。與此同時筆者認為同時還應進一步建立和健全跨區(qū)域污染糾紛的法律制度，以協(xié)調(diào)好江河湖泊跨行政區(qū)域的污染防治工作，如此才能從整體上來防治水污染。 

　　6.強化法律責任。擴充法律責任條款，增加應受處罰的情節(jié)種類，細化應受處罰的情節(jié)，加大處罰力度。同時還應規(guī)定違規(guī)之后的補救性措施，如限期改善、申報、補正及復工的規(guī)定。因為對排污者，其目的是通過一系列的措施規(guī)范其行為，從而促使其達標，所以處罰并不是最終目的，如此才能有效地防治水污染。 

　　五、結(jié)語 

　　總之，防治水污染是一個系統(tǒng)工程，它需要政府、企業(yè)、個人共同的努力，需要各種法律、法規(guī)的共同作用，才能使水環(huán)境保護進入發(fā)展的新時期。對它不斷的創(chuàng)新和完善，才能面對我國全面建設小康社會的新任務、可持續(xù)發(fā)展和依法治國的新觀念、“入世”的新要求。 

　　參考文獻: 

　　1.蔡守秋.國外水資源保護立法研究.2002 

　　2.中華人民共和國水污染防治法實施細則.2002 　　　　李麗