摘要：我國(guó)水資源狀況不容樂(lè)觀，面對(duì)水污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)，在我國(guó)現(xiàn)行水污染治理基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)政府職責(zé)，加大違法處罰力度，改革經(jīng)濟(jì)刺激措施，強(qiáng)化法律責(zé)任，完善我國(guó)的水污染防治法，從而實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　論文關(guān)鍵詞:水污染防治法 水環(huán)境保護(hù)完善 

　　水，是生物圈的基本構(gòu)成部分，是人類(lèi)所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必須依賴(lài)的物資基礎(chǔ)之一。但是，由于各方面的原因，目前水污染嚴(yán)重和水資源短缺已成為世界各國(guó)面臨的一個(gè)共同難題。在全球水資源日趨缺乏的今天，防治水污染、保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，已成為世界各國(guó)的必然選擇。 

　　一、各國(guó)水污染防治法的主要管理措施和制度概況 

　　水污染是導(dǎo)致水資源短缺的一個(gè)重要的原因。各國(guó)為了防治水污染，都制定了相應(yīng)的水污染防治的管理制度。概括起來(lái)，各國(guó)水污染防治法的主要管理措施和制度大致分為兩種類(lèi)型:直接控制型和間接控制型。 

　　直接控制型，即指具有強(qiáng)制性、技術(shù)性、嚴(yán)格性特征的預(yù)防性、管制性和救濟(jì)性法律制度。它包括預(yù)防性法律制度、管制性法律制度、救濟(jì)性法律制度。而間接控制手段，即采用經(jīng)濟(jì)手段，其實(shí)質(zhì)在于按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則、環(huán)境資源有償使用原則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，從而將環(huán)境成本納入各級(jí)分析和決策過(guò)程。間接調(diào)控手段主要有征收環(huán)境費(fèi)制度、環(huán)境稅收制度、排污權(quán)交易制度和財(cái)政刺激制度等。 

　　二、我國(guó)現(xiàn)行水污染防治法的立法概況 

　　我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均水資源2100立方米，僅相當(dāng)于世界平均水資源的1/4，另外，我國(guó)水資源分布不均，眾多城市結(jié)構(gòu)性缺水。而且，近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，用水量激增，導(dǎo)致水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。在各國(guó)紛紛立法進(jìn)行水資源保護(hù)的今天，我國(guó)也積極做了水資源保護(hù)的相關(guān)立法，主要包括《水法》、《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則、《水土保持法》、《防洪法》、等等，就此形成了我國(guó)現(xiàn)階段水環(huán)境管理的制度體系。在這里我們主要談?wù)劇端廴痉乐畏ā返牧⒎ㄇ闆r。 

　　在我國(guó)，從50年代起就由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展水污染防治工作，但是，其工作重點(diǎn)只是在于飲用水衛(wèi)生管理方面。1984年5月11日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，1989年又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，此后又頒布了一系列相關(guān)法規(guī)。1995年，針對(duì)我國(guó)淮河流域的嚴(yán)重污染狀況，國(guó)務(wù)院制定了《淮河流域水污染防治暫行條例》，1996年5月15日，人大常委會(huì)又通過(guò)了新修改的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》。 

　　我國(guó)現(xiàn)行的《水污染防治法》共七章62條，各章內(nèi)容依次為:總則，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，水污染防治的監(jiān)督管理，防止地表水污染，防止地下水污染，法律責(zé)任和附則。

　　三、我國(guó)水污染防治面臨的問(wèn)題 

　　從1996年《水污染防治法》實(shí)施以來(lái)，防治工作雖有一定進(jìn)展，但水環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本遏制，治污速度趕不上污染的速度，所以資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，危及到人民群眾的身體健康和生產(chǎn)、生活。現(xiàn)在，我國(guó)水污染防治仍面臨五大嚴(yán)峻問(wèn)題: 

　　⒈水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。污染排放總量增長(zhǎng)速度快，據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)近3年增長(zhǎng)8.6%，主要水系水質(zhì)惡化程度沒(méi)有得到控制，據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，2004年七大水系，一半以上達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，一半以上屬于五類(lèi)、劣五類(lèi)水，已不能直接使用。另外，水污染事故不斷發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大。 

　　⒉工業(yè)污染仍然十分突出。不少老企業(yè)污染嚴(yán)重，無(wú)力治理，生產(chǎn)設(shè)備老化，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排放;高消耗、高污染的小企業(yè)仍大量存在;不少企業(yè)有法不依，違法排污現(xiàn)象普遍。 

　　⒊城鎮(zhèn)污水未有效處理。隨著城市化發(fā)展，城市污水排放量增加，而污水處理廠(chǎng)建設(shè)緩慢，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，目前能正常運(yùn)行的有1/3，低負(fù)荷運(yùn)行的有1/3，還有1/3開(kāi)開(kāi)停停。另外，我國(guó)仍有一大批城市沒(méi)有污水處理收費(fèi)制度或收費(fèi)偏低，不能滿(mǎn)足污水處理廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)要求。 

　　⒋飲用水安全問(wèn)題突出。我國(guó)一些地區(qū)飲用水源地水質(zhì)差，不合格率占25%，全國(guó)農(nóng)村尚有3億多人飲用水不安全。 

　　⒌水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為222噸，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率為62%，發(fā)達(dá)國(guó)家均為75%～85%;農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.45，而很多國(guó)家為0.7～0.8;生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，全國(guó)管網(wǎng)漏損率為20%，每年浪費(fèi)水達(dá)100億噸以上。 

　　以上水污染沒(méi)有得到有效控制的狀況，說(shuō)明在我國(guó)水污染防治方面，立法尚需完善，執(zhí)法、司法也需要進(jìn)一步改進(jìn)。而立法乃執(zhí)法、司法之源，所以完善我國(guó)的水污染防治法就顯得尤為重要。