CDM審核標(biāo)準(zhǔn)須統(tǒng)一

　   記者：目前我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展的趨勢(shì)是怎么樣的？

　　楊宏偉：從整體趨勢(shì)講，我國(guó)是按照聯(lián)合國(guó)《氣候公約》，在市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)各方包括項(xiàng)目業(yè)主、國(guó)際買(mǎi)家，以及一些中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與，幾年來(lái)開(kāi)發(fā)了很多CDM項(xiàng)目。現(xiàn)在我們已經(jīng)注冊(cè)了700多個(gè)項(xiàng)目。

　　第二個(gè)情況是，2008年年底金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)的需求還是帶來(lái)了一些影響，這個(gè)主要是從買(mǎi)家來(lái)看的。國(guó)際上的買(mǎi)家分為兩種，一種是國(guó)際買(mǎi)家，他們買(mǎi)碳減排指標(biāo)，是為了完成碳減排任務(wù)。

　　還有一種就是投機(jī)性的買(mǎi)家，他們自己并沒(méi)有減排的義務(wù)，買(mǎi)回去是為了在二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)賣(mài)。在金融危機(jī)到來(lái)之后，投機(jī)性的買(mǎi)家減少了。

　　第三個(gè)情況就是金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，導(dǎo)致碳排放量的趨勢(shì)沒(méi)有早前預(yù)測(cè)的那么快，所以購(gòu)買(mǎi)減排的需求放緩了。

　　CDM項(xiàng)目每月上報(bào)的數(shù)量比2009年有所減少，是多種因素作用的結(jié)果。

　    記者：據(jù)了解，我國(guó)之前有74個(gè)CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)遭到“特別審查”，這對(duì)我國(guó)今后CDM的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生什么影響？

　　楊宏偉：這個(gè)問(wèn)題需要從幾個(gè)方面去看。第一，國(guó)內(nèi)申報(bào)的CDM項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)東道國(guó)政府審批，再拿到聯(lián)合國(guó)理事會(huì)去注冊(cè)，這中間還要與一個(gè)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行簽約進(jìn)行合格認(rèn)證。經(jīng)營(yíng)實(shí)體是指必須具有資質(zhì)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)(DOE)和聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)EB)的審核。因?yàn)镈OE機(jī)構(gòu)的數(shù)量很少，加上CDM項(xiàng)目在2008年出現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)，這樣2007-2008年期間的很多項(xiàng)目就積壓在了DOE的手里，中間就造成了一些項(xiàng)目的審批被拖延了。第二，由于現(xiàn)在CDM項(xiàng)目的需求有所減少，一些項(xiàng)目的審查會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。第三，CDM已經(jīng)注冊(cè)項(xiàng)目，大約三分之一是中國(guó)的項(xiàng)目，已注冊(cè)CDM項(xiàng)目的年均減排量中，有一半多是來(lái)自中國(guó)的項(xiàng)目，這樣難免對(duì)中國(guó)的CDM項(xiàng)目比較挑剔。

　　CDM機(jī)制會(huì)繼續(xù)存在

　　記者：什么類(lèi)型的項(xiàng)目容易受到CDM青睞？國(guó)內(nèi)對(duì)CDM有何發(fā)展規(guī)劃？

　　楊宏偉：CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法已明確提出三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。一是提高能源效率；二是開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，這其中包括風(fēng)電、水電和光伏發(fā)電等；三是回收利用甲烷。這三點(diǎn)體現(xiàn)了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。現(xiàn)在我們已經(jīng)批準(zhǔn)的這2000多個(gè)項(xiàng)目中，90%以上來(lái)自這三個(gè)領(lǐng)域。

　　記者：2012年《京都議定書(shū)》第一承諾期到期之后，CDM項(xiàng)目的后續(xù)情形會(huì)怎樣？

　　楊宏偉：《京都議定書(shū)》是長(zhǎng)期有效的，其作用就是要落實(shí)《氣候公約》的具體要求。《氣候公約》規(guī)定：發(fā)達(dá)國(guó)家必須減排，并規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排義務(wù)上負(fù)有共同的但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)展國(guó)家負(fù)有主要責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家負(fù)有次要責(zé)任；并規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等等這樣的一些原則。

　　所以說(shuō)，并不是指到2012年《京都議定書(shū)》就失效了，發(fā)達(dá)國(guó)家提出廢棄《京都議定書(shū)》的時(shí)候，我們是堅(jiān)決反對(duì)的。

　　現(xiàn)在，有很多項(xiàng)目業(yè)主提出來(lái)，由于CDM的規(guī)則太復(fù)雜，程序太繁瑣，周期太長(zhǎng)，所以聯(lián)合國(guó)也應(yīng)對(duì)CDM的管理方面進(jìn)行改革。怎樣才能既保證全球的環(huán)境效益，同時(shí)又能簡(jiǎn)化程序、提高效率，就成了今后CDM發(fā)展有待解決的問(wèn)題和方向。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家要有實(shí)質(zhì)性減排

　　記者：我國(guó)跟哪些國(guó)家開(kāi)展的CDM項(xiàng)目合作得比較好？

　　楊宏偉：從資源項(xiàng)目跟我國(guó)的合作上來(lái)看，比較活躍的主要就是歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，還有亞洲的日本。北美基本上沒(méi)有開(kāi)展合作，加拿大在早期的時(shí)候跟我們做過(guò)一個(gè)項(xiàng)目，但是后來(lái)由于加拿大本國(guó)政策調(diào)整為不從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)碳減排項(xiàng)目后，就再?zèng)]有更多的合作了。

　　記者：哥本哈根大會(huì)對(duì)CDM項(xiàng)目有何影響？中方在墨西哥氣候大會(huì)上將采取什么樣的基本立場(chǎng)？

　　楊宏偉：我們對(duì)CDM的立場(chǎng)都是一貫的，就是我們認(rèn)為CDM是《京都議定書(shū)》第十二條規(guī)定的一種聯(lián)合機(jī)制，所以我們還會(huì)和國(guó)際社會(huì)合作，給發(fā)達(dá)國(guó)家提供比較低的減排成本來(lái)完成他們一部分的減排義務(wù)，這體現(xiàn)了我們積極合作的態(tài)度。第二個(gè)立場(chǎng)是，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家要有實(shí)質(zhì)性的減排。CDM是一種抵消機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)CDM項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)減排量用于抵消其在國(guó)內(nèi)的減排量。也就是說(shuō)，他們購(gòu)買(mǎi)的核證減排量(Certified Emission Reductions,簡(jiǎn)稱(chēng)CERs)越多，他們?cè)诒緡?guó)的實(shí)際減排就越少。我們的一個(gè)基本態(tài)度還是希望發(fā)達(dá)國(guó)家多在他們本國(guó)減排，少在國(guó)外購(gòu)買(mǎi)。因?yàn)楝F(xiàn)在很多發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量的增長(zhǎng)速度已經(jīng)很令發(fā)展中國(guó)家氣憤和擔(dān)憂(yōu)了，美國(guó)增長(zhǎng)了17%，日本增長(zhǎng)了8%，澳大利亞增長(zhǎng)了30%，加拿大增長(zhǎng)了6%等等。這也是我們?cè)诘诙兄Z期談判當(dāng)中，包括在哥本哈根談判、墨西哥會(huì)議談判，有可能延續(xù)到南非第十七次大會(huì)談判當(dāng)中的一個(gè)基本立場(chǎng)和態(tài)度。