1.進(jìn)一步深化了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策。目前與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的公共定價(jià)主要是水價(jià)、電價(jià)和油價(jià)。其中水價(jià)中的水資源費(fèi)、城市污水處理費(fèi)和電價(jià)中的燃煤電廠脫硫電價(jià),與環(huán)境有直接關(guān)系。自2004年4月起,京津塘地區(qū)試行上網(wǎng)脫硫電價(jià)。2005年4月,國(guó)家發(fā)改委又陸續(xù)發(fā)布東北、華中、華東、華北、西北、南方等電網(wǎng)執(zhí)行脫硫電價(jià)的政策。脫硫電價(jià)政策對(duì)加快脫硫設(shè)施建設(shè),保障規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到了舉足輕重的作用。2007年初,國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》,將環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計(jì)入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產(chǎn)品的定價(jià)中,提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。2009年5月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》提出,大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節(jié)能環(huán)保體制改革,努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
2.逐步完善了環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策。第一,環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入力度逐年加大。按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,2004年,國(guó)家財(cái)政設(shè)立中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,至今共安排70多億元用于支持污染防治項(xiàng)目,對(duì)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量起到重要作用。2007年,中央財(cái)政設(shè)立了主要污染物減排專項(xiàng)資金。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門于2007年12月發(fā)布了《三河三湖及松花江流域水污染防治專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。同年,中央財(cái)政設(shè)立了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。2008年,中央財(cái)政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金,采用“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式,兩年共安排專項(xiàng)資金15億元,支持近2000個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)。
第二,生態(tài)補(bǔ)償政策取得積極進(jìn)展。中國(guó)政府一直高度重視加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作,原國(guó)家環(huán)保總局于2007年8月出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,決定在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等4個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。2009年,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中更明確提出要加快我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)。
第三,預(yù)算支出體系逐步完善。2005年12月,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了改革方案,將環(huán)境保護(hù)納入預(yù)算科目,并決定從編制2007年預(yù)算時(shí)予以全面實(shí)施。“211環(huán)境保護(hù)”支出科目第一次以“類”級(jí)科目的形式出現(xiàn),使環(huán)保在政府預(yù)算支出科目中有了戶頭。
3.環(huán)境稅費(fèi)改革取得重要進(jìn)展。在財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家稅務(wù)總局的共同努力下,環(huán)境稅稅制研究制定工作全面展開(kāi)。制定了《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同國(guó)家環(huán)保總局等單位聯(lián)合開(kāi)展開(kāi)征環(huán)境稅研究工作方案》。2009年5月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》提出,加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度,研究開(kāi)征環(huán)境稅。目前,財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家稅務(wù)總局3家單位已聯(lián)合制定了環(huán)境稅方案,并先后到內(nèi)蒙古、山東、河南、廣東等地開(kāi)展了一系列調(diào)研。
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