外商在中國建筑節能市場上搶占先機，正是說明中國建筑節能具有巨大的潛在市場活力。

        去年全球氣候談判把節能市場推向高潮，低碳經濟、低碳生活、低碳行動，一個“低碳時代”迎面撲來。在全球經濟加快邁向“低碳”時代的大背景下，中國也向著“低碳”進行著不斷的嘗試與努力，其間市場潛力巨大。

        國外鏡鑒

        (一)美國全面推進建筑節能發展

        早在20世紀70年代末80年代初，能源危機就促使美國政府開始制定并實施建筑物及家用電器的能源效率標準。這些年來，制定最低能耗標準的能耗產品品種越來越多，標準經過每3-5年的不斷更新也越來越嚴格。而這些標準在不同的州有不同的具體內容和要求，加州、紐約等經濟比較發達的州，建筑節能標準比聯邦政府標準還要嚴格。比如，作為加州最主要的節能管理的政府機構，加州能源委員會(CEC)制定和實施了美國最嚴格的建筑物和家電的節能標準和標識體系，這些標準每隔幾年(一般為3-5年)就更新一次，以充分考慮新技術的不斷發展。美國的最低能效標準一般都以強制性的法律、法規的形式頒布執行。

        除了推行強制的標準之外，美國政府還提倡自愿的節能標識。對于具有自愿性能耗標識的節能型產品，最為典型的是美國環保署(EPA)和美國能源部(DOE)聯合推動的“能源之星”項目，獲得“能源之星”標識的產品一般都超過該類產品相應的最低能源效率標準。這個標識從1998年開始實施，其主要對象是商用建筑。

        經濟激勵是成功實施能效標準和標識、特別是“能源之星”標識的關鍵性配套政策措施。美國各級政府和公用事業(2352.855,-14.80,-0.62%)公司采取補貼、稅收減免等激勵措施，對增強公眾節能意識、推廣節能產品(包括建筑)取得了非常顯著的效果。

        (二)德國利用技術降低建筑耗能

        德國能源匱乏，石油幾乎100%進口，天然氣80%進口。節約能源和保護環境是德國政府開發利用能源的一貫政策。由于緯度較高，德國冬季較長，建筑供暖耗能成為德國政府著力解決的一個關鍵領域。多年來，政府通過制定和改進建筑保溫技術規范等措施，不斷發掘建筑節能的潛力。

        德國《能源節約法》于2002年2月生效，它取代了以往的《供暖保護法》和《供暖設備法》，制定了新建建筑的能耗新標準，規范了鍋爐等供暖設備的節能技術指標和建筑材料的保暖性能等。《能源節約法》還鼓勵企業和個人對老建筑進行現代化的節能技術改造，并實行強制報廢措施。例如，法規規定，2006年年底前，在1978年10月1日前安裝的約200萬個采暖鍋爐必須報廢，由新型節能鍋爐取代。在政府的推動下，天然氣和太陽能等清潔能源、可再生能源近年來在住宅供暖市場上得到越來越普遍的應用。

        在法定技術規范的基礎上，德國政府還推出了各項節能資助項目，以促進法規的落實和普及。例如，在“現場咨詢”資助項目中，政府在資金上鼓勵個人和企業投資住宅節能領域。房屋所有者可以享受工程師的咨詢服務，選擇如何更經濟實用地采取房屋節能措施，而大部分咨詢費將由政府承擔。另外，德國重建信貸初構還推出了“二氧化碳減排項”和新的“二氧化碳建筑改建項目”，對節能措施項目提供低息貸款。

        (三)比利時節能環保推動建筑業

        在比利時，節能、環保是新型建筑材料的發展趨勢，也是保證建筑業持續發展的金科玉律。

        首先，在比利時節能體現在眾多方面，它包括采用新型建筑材料以達到節能的目的，還包括在建筑材料生產加工以及運輸等過程中節約能源。
       

        其次，建筑材料對環境的影響不但體現在建筑材料的加工方面，而且還體現在原材料開采和廢料處理過程中。為減少建筑垃圾，比利時一直在進行提高建筑廢料回收率的項目研究，如研發以可回收原材料代替傳統原材料的新型建筑材料。如今，某些示范項目的建筑廢料回收率已經達到75%。

        中國背景

        (一)建筑節能在中國發展的重要性

        在中國，建筑節能即指在建筑中合理使用和有效利用能源，不斷提高能源利用效率。近年來，建筑節能作為貫徹國家可持續發展戰略的重大舉措得到公眾的更多關注。建筑節能在中國發展有其必要性：

        首先，能源短缺對中國經濟發展是根本性的制約因素。這其中建筑能耗的份額不可忽視。中國建筑能耗占全國總能耗的比例，到2008年左右已經達到27.5%，隨著發展將快速上升到33%以上。中國建筑能耗水平是世界同類能耗平均數值的3-5倍，公共建筑能耗是普通居住建筑的10倍。按廣義能耗統計，建筑能耗約占國內全社會總能耗的42%左右，而且隨著工業化和城鎮化水平的提高，最終會達到50%左右。

        第二，建筑采暖用能也是大氣污染的重要因素。在中國，幾個大氣污染指標如總懸浮物顆粒、降塵、二氧化硫、氮氧化物，都是北方城市高于南方城市，采暖期重于非采暖期。采暖期城市大氣污染指標普遍超標，基本原因就是采暖燃煤排放的污染物。

        此外，開展建筑節能，發展節能建筑，也是居民改善居住條件的迫切需要。由于節能建筑隔熱隔冷的功能，舒適度不僅比非節能建筑有很大程度提高，而且在夏季還可以間接降低空調的使用費，節省大量的電能，冬季用于取暖的煤等資源也可以相應節省。

        (二)國家大力支持發展建筑節能

        面對中國發展建筑節能的重要形勢，國務院發展研究中心的《中國能源綜合發展戰略與政策研究》報告中指出：未來20年，為適應全面建設小康社會的新形勢，將節能戰略重點調整為：在繼續推進工業節能的同時，尤其把建筑、交通作為節能的重點領域。我國自20世紀80年代開展建筑節能工作以來，取得了突出成績，尤其近幾年由于國家的重視和支持，一系列的政策法規紛紛出臺，將建筑節能由起步階段推到了全面發展階段。

        2007-2008年，國家相繼出臺了《綠色施工導則》、《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》、《中華人民共和國節約能源法》、《綠色建筑評價標識實施細則》、《民用建筑節能條例》這五大具有開拓意義的新法律、法規，再一次證明了政府對節能工作的重視。它們標志著我國的建筑節能事業日益落到實處，走向縱深。

        1、指導建筑工程施行綠色施工

        2007年9月10日，《綠色施工導則》出臺，這是建設部首次印發專門指向建筑施工階段的節能導則。《綠色施工導則》是指導建筑工程施行綠色施工的導則，導則明確提出：在工程建設過程中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源，減少對環境產生負面影響的施工活動，實現四節一環保(節能、節地、節水、節材和環境保護)的目標。

        2、國家機關辦公建筑和大型公共建筑排出節能時間表

        2007年10月23日，建設部與財政部聯合下發的《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》不僅提出力爭在“十一五”期末將國家機關辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%的總目標，還首次制定了一張具體到月份的工作時間表。