在近日舉行的第五屆中國產業高峰會上，國家發展改革委環資司副司長謝極分析了“十一五”以來我國節能工作情況，展望了“十二五”期間的主要工作任務，并重點介紹了合同能源管理模式以及國家即將出臺的有關政策扶持措施。

        工業化中期階段單位GDP能耗快速上升趨勢被扭轉

       
        謝極副司長介紹說，“十一五”期間，我國節能工作具有4個“前所未有”的顯著特征，即各級政府對節能工作的重視前所未有、節能政策出臺數量和支持力度前所未有、節能財政投入前所未有、全社會節能意識提高前所未有。良好的環境為節能工作帶來了顯著的成效。“十一五”前4年間，我國用年均6.51%的能源消費增長速度支持了國民經濟10.72%的年均增速，能源消費彈性系數平均為0.75,顯著低于前幾個5年計劃時期的水平。表現全國單位GDP能耗指標上，“十一五”前4年累計下降14.38%,其中2006年為2.74%、2007年為5.04%、2008年為5.2%、2009年為2.2%.他還表示說，2009年單位GDP能耗指標降幅較小主要是由于去年上半年受國際金融危機影響企業開工不足所致，并未出現為擴大內需而降低節能環保要求的現象。

        謝極還指出，自實行節能減排目標責任制以來，國家有關部門和各地方除了制定各項有利于節能減排的經濟政策、完善節能法規標準、加大執法檢查力度、廣泛開展宣傳動員外，還加快推進節能減排重點工程和重點領域節能減排，促進節能減排技術進步，2006~2009年間累計節能量相當于4.5億噸標準煤。其中，自2006年開展的節約和替代石油、燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設工程等十大重點節能工程已經形成2.6億噸標準煤以上節能能力，超額完成了原定“十一五”期間實現節約2.4億噸標準煤的節能目標；實施重點監測的鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等九大重點耗能行業千家規模以上獨立核算企業也實現累計節能約1.3億噸標準煤。

        謝極表示，上述工作成果表明，經過四年多的努力，我國在“十一五”期間已經基本建立了一套比較適應市場經濟的節能管理體系，形成了具有中國特色的節能工作經驗。這不僅扭轉了工業化中期階段單位GDP能耗快速上升的趨勢，為促進經濟社會發展向資源節約轉型做出了重要貢獻，有力保障了我國的能源安全；也緩解了我國面臨的資源環境壓力，減少了溫室氣體排放，為應對氣候變化國際談判贏得了主動，有效維護了我國的發展權益；同時還推動了節能環保等新興產業發展，為搶占未來經濟競爭戰略制高點創造了有利條件，為經濟社會可持續發展奠定了堅實基礎。

        充分發揮節能目標考核“指揮棒”作用

        謝極告訴記者，“十二五”期間我國節能工作將面臨更為復雜嚴峻的背景。首先從國際形勢來看，一方面發展中國家經濟持續增長，溫室氣體減排壓力不斷增加，全球能源資源矛盾日益突出，應對氣候變化博弈將更加激烈；同時隨著貿易保護主義進一步抬頭，國際投資和貿易活動將面臨更多綠色壁壘。另一方面發展低碳綠色經濟成為全球共識，節能環保領域新興技術和產業的競爭也將日趨激烈。

        “從國內情況來看，容易做到的‘十一五’期間我們都做了，未來隨著轉變傳統經濟發展模式的任務日益緊迫，我們的節能工作難度會不斷加大。同時我們也要看到有利的一面，就是我們的節能工作基礎更加牢固。我們會在繼續保持‘十一五’期間行之有效的做法的基礎上，采取更加有力的措施，取得新的成效。”謝極還表示，“‘十二五’節能目標要在需要和可能、連續性和階段性的基礎上，充分考慮責任、潛力、能力和難度等方面因素，科學設置和分解。節能目標設置不能過低，以充分發揮節能目標考核‘指揮棒’的作用。同時我們還在考慮將能耗總量、單位產品能耗下降率、節能量等作為輔助指標”.

        謝極還介紹了未來節能工作的4項主要任務。一是繼續抓好重點耗能行業、耗能企業節能管理，全面推進工業、建筑、交通、公共機構、民用領域節能。二是繼續實施十大重點節能工程，全面實施節能產品惠民工程，加大節能汽車、高效節能家電、照明產品推廣力度。三是推進中小企業節能，引導采用合同能源管理方式實施節能改造，重點支持節能改造融資，并提供技術指導、組織培訓。四是進一步促進節能產業發展，將編制實施《節能環保產業發展規劃》，發布節能產品（技術）目錄，完善節能產品認證制度和節能產品政府采購制度，加快推行合同能源管理。

        節能服務產業鼓勵政策即將出臺

        謝極還對合同能源管理以及有關的政策優惠扶持措施進行了重點說明。他介紹說，實施合同能源管理是由專業的節能服務公司為用能單位提供服務，并向用能單位保證項目實施的節能效果。用能單位不僅零投入、零風險，還可以分享節能項目收益，而節能服務公司則通過效益分享方式回收投資和合理利潤。

        謝極告訴記者，早在1998年，有關部門就通過與世界銀行、世界環境基金共同開發實施“中國節能促進項目”,引入了合同能源管理機制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。在實際運行中，3個示范合同能源管理公司的項目內部收益率均在30%以上，同時這3家以盈利為目的示范節能服務公司運用合同能源管理模式運作節能技改項目很受用能企業的歡迎，獲得了較大的節能效果、溫室氣體減排效果和其他環境效益。隨著節能服務產業不斷發展，國家還積極推動成立了以促進行業健康發展和節能服務公司成長為宗旨的行業協會組織――中國節能協會節能服務產業委員會。截至2009年底，全國節能服務公司累計已達約500多家，從業人員11.3萬人；共實施合同能源管理項目4000多個，總投資280億元，可形成年節能能力1350萬噸標準煤。

        “推行合同能源管理，促進節能服務產業快速發展，不僅是建立節能長效機制和建設資源節約型社會的客觀需要，也可以形成新的經濟增長點，推動高技術服務業和節能環保裝備產業的發展。”謝極同時表示，目前我國節能服務產業的發展還受到融資困難、稅負較高、政策缺失、制度障礙等瓶頸因素的制約，為此國家即將出臺鼓勵節能服務產業發展的政策措施：包括納入中央資金支持范圍；實行稅收優惠政策，免征營業稅、企業所得稅三免三減半、資產轉讓免征增值稅；完善會計處理制度，節能改造支付給節能服務公司的費用視同能源費用支出；同時鼓勵金融機構提供更多有針對性的金融服務等。