對(duì)于旅客來說，明年如果再搭乘任何一家航空公司的航班前往歐洲，機(jī)票可能要上漲幾百元，因?yàn)樗麄兓蛟S需要為歐盟以環(huán)保的名義向航空公司征收“碳排放”費(fèi)用來埋單。

　　這一潛在增加的新成本，來自于2008年11月19日歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過的一項(xiàng)新法案，決定將國(guó)際航空業(yè)納入到歐盟ETS（排放交易體系）之中，自2012年1月1日起，所有在歐盟機(jī)場(chǎng)起降的航班均開始實(shí)行排放交易。

　　按照歐盟的規(guī)定，自2012年起，航空公司將按照此前的碳排放的平均值被分配一定的溫室氣體排放限額，排放總量低于限額的航空公司可出售其限額剩余部分，而排放總量超標(biāo)的則必須購(gòu)買超出限額的部分。

　　“這完全違背了《芝加哥公約》和國(guó)際民航組織對(duì)航空減排的基本立場(chǎng)，違背了國(guó)際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則。”中國(guó)航協(xié)副秘書長(zhǎng)柴海波對(duì)記者指出。

　　事實(shí)上，自從歐盟宣布擬推出ETS體系后，反對(duì)之聲不絕于耳并來自全球各地，來自美國(guó)、亞洲甚至是歐洲本土的航空公司，都對(duì)這一體系極為不滿，但至今對(duì)改變歐盟的態(tài)度卻依然無(wú)能為力。

　　“歐盟推出這一體系，絕不僅僅是出于環(huán)保的考慮，而是為了換取其在全球貿(mào)易和地位上的新的話語(yǔ)權(quán)。”中國(guó)民航干部管理學(xué)院副教授鄒建軍昨天對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，解決的辦法可能只有兩個(gè)，要么就進(jìn)行國(guó)家層面的戰(zhàn)略對(duì)話，要么就對(duì)其進(jìn)行反制措施。

　　赴歐費(fèi)用激增？

　　根據(jù)歐盟公布的航空排放法律的規(guī)定，只有每年碳排放量低于1萬(wàn)噸的航空公司，才可以免收這筆費(fèi)用。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，一架波音777飛機(jī)從上海飛往倫敦，單程9233公里，排放二氧化碳222噸。1萬(wàn)噸排放量，僅夠這家航空公司在上海至倫敦一條航線上來回飛22次。

　　此外，從2012年開始，航空公司獲得的排放配額還將逐年減少，比如2012年1月1日~2012年12月31日，航空公司可以獲得的排放配額相當(dāng)于歷史航空排放(指在2004~2006這三年中年排放的平均數(shù))的97%。而從2013年1月1日起，排放配額只相當(dāng)于歷史航空排放的95%。

　　“由于免費(fèi)的碳排放額是根據(jù)各個(gè)航企幾年前排放的平均值測(cè)算，這對(duì)于在歐洲航線羽翼未豐的國(guó)內(nèi)航空公司來說很不公平。”一位國(guó)內(nèi)航空公司人士對(duì)記者指出，根據(jù)測(cè)算，若國(guó)內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班均被納入歐盟碳排放交易體系，僅2012年，我國(guó)航空公司需要支付的這筆“買路錢”就將高達(dá)7.43億元人民幣，如果飛往歐洲的航班每天增加一班，一年還將新增1500萬(wàn)元的碳稅成本。而這些上漲的營(yíng)運(yùn)成本如果分?jǐn)偟礁皻W的每一位旅客身上，僅2012年，赴歐的經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票將至少上漲300元，而且這筆費(fèi)用有可能逐年遞增。

　　根據(jù)中國(guó)民航局節(jié)能減排辦公室的測(cè)算，ETS一旦開始征費(fèi)，預(yù)計(jì)明年中國(guó)的航空企業(yè)至少需要支付8億元；到2020年，支付額將超過30億元，9年時(shí)間累計(jì)約176億元。而國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)此前也曾估計(jì)，如果ETS執(zhí)行，第一年進(jìn)出歐盟的航空公司需要為碳排放繳納的費(fèi)用將會(huì)讓航空業(yè)的成本增加35億歐元，并且這一數(shù)字會(huì)逐年遞增。

　　已經(jīng)在國(guó)際市場(chǎng)上奮戰(zhàn)多年的國(guó)泰航空[19.82 -0.40%]，同樣表達(dá)了對(duì)ETS體系實(shí)施后的擔(dān)憂，因?yàn)槠溥€將扭曲航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境——如果ETS生效，國(guó)泰直航歐洲的航班，由飛機(jī)在香港起飛到著陸倫敦整個(gè)航程的碳排放量均會(huì)被計(jì)算，但若一家中東航空公司運(yùn)作類似航線，只要旅途劃分兩段，于香港起程后在中東轉(zhuǎn)機(jī)，以不同航班編號(hào)客機(jī)續(xù)程歐洲，則只有中東飛往歐洲的碳排放量才被計(jì)算。由此，歐盟的做法將對(duì)亞洲的航空公司影響深遠(yuǎn)。

　　擔(dān)心遠(yuǎn)程直航歐洲航線受打擊的不僅僅是國(guó)泰。歐洲傳統(tǒng)航企英航也指出，由歐盟ETS帶來的懲罰性稅收，將進(jìn)一步拉大直航航班與中轉(zhuǎn)航班的票價(jià)差距，從而令消費(fèi)者不得不轉(zhuǎn)向選擇中轉(zhuǎn)航班。