“我們要將環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，將環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建設(shè)清潔水源、清潔家園和清潔田園，使廣大農(nóng)民群眾享受改革開(kāi)放和發(fā)展的成果。”

　　——環(huán)保部部長(zhǎng)　周生賢

　“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有其自身特點(diǎn)和規(guī)律，絕對(duì)不能簡(jiǎn)單套用城市和工業(yè)環(huán)境管理的思路和辦法，必須探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的新思路。”

　　——環(huán)保部生態(tài)司副司長(zhǎng)　李遠(yuǎn)

　　“目前，衛(wèi)生部門(mén)有改廁項(xiàng)目，水利部門(mén)有改水項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門(mén)有畜禽糞便污染防治項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)綜合整治，林業(yè)部門(mén)還有綠化的項(xiàng)目。解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，資金投入應(yīng)該形成合力。”

　　——遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)　王秉杰

　　“看俺們這兒夠干凈吧，比以前強(qiáng)老鼻子了。”遼寧省本溪縣東營(yíng)坊鄉(xiāng)太陽(yáng)村村民李明指著門(mén)前整潔的柏油路告訴記者，“以前這路是土路，邊上到處都是柴火堆、垃圾堆、糞肥堆，一過(guò)個(gè)車，那個(gè)土啊，那個(gè)味啊，可不敢開(kāi)窗戶。現(xiàn)在，一早上起來(lái)空氣都是甜甜的，我都不愿意上城里了。” 說(shuō)著話，李明咧嘴笑了。

　　不僅是李明，國(guó)家“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施實(shí)施后直接受益的還有1300多萬(wàn)名農(nóng)民。這一政策實(shí)施兩年來(lái)，在中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的支持下，全國(guó)2160多個(gè)村莊通過(guò)環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，村容村貌煥然一新。

　　實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，中央財(cái)政兩年15億元投向農(nóng)村環(huán)保

　　農(nóng)村環(huán)境污染不僅直接危害農(nóng)民群眾身體健康，也影響城鄉(xiāng)居民賴以生存的“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。然而，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保面臨不少難題。“上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)。”一位基層環(huán)保工作者告訴記者，以往農(nóng)村環(huán)保停留在“以罰代管”、“以罰促治”的層面，無(wú)論是環(huán)保工作人員還是農(nóng)民群眾都缺乏積極性。

　　環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司副司長(zhǎng)李遠(yuǎn)說(shuō)，傳統(tǒng)的“以罰代管”、“以罰促治”做法，確實(shí)存在很大的局限性和不適應(yīng)性。“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有其自身特點(diǎn)和規(guī)律，絕對(duì)不能簡(jiǎn)單套用城市和工業(yè)環(huán)境管理的思路和辦法，必須探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的新思路，走農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的新道路。”

　　2008年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，提出“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”重大政策措施。2008年，中央財(cái)政拿出5億元用于優(yōu)先解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題；到2009年，投入金額增加到了10億元。

　　對(duì)嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”，事前給予財(cái)政資金補(bǔ)助，采取有力措施進(jìn)行整治，重在解決突出問(wèn)題；對(duì)已開(kāi)展生態(tài)建設(shè)示范、生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)的村鎮(zhèn)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，事后給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，重在鞏固和提高。“以獎(jiǎng)促治”關(guān)鍵在“治”后有“獎(jiǎng)”，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量且達(dá)到污染治理目標(biāo)的，給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；做得不好的，不僅不能得到獎(jiǎng)勵(lì)，還要隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制的逐步建立，對(duì)相關(guān)方實(shí)施問(wèn)責(zé)。

　　“實(shí)施這一政策措施，就是要解決農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障群眾飲食安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。” 環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，“我們要將環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，將環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建設(shè)清潔水源、清潔家園和清潔田園，使廣大農(nóng)民群眾享受改革開(kāi)放和發(fā)展的成果。”

　　“以獎(jiǎng)促治”政策帶動(dòng)地方加大投入，直接受益農(nóng)民達(dá)1300多萬(wàn)人

　　或許有人會(huì)問(wèn)：區(qū)區(qū)15億元能解決多少問(wèn)題？

　　“從全國(guó)的盤(pán)子看，中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金兩年投入15億元，并不算多，但‘以獎(jiǎng)促治’政策的提出為我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題提供了新的思路，是環(huán)境保護(hù)的重大政策創(chuàng)新。”李遠(yuǎn)說(shuō)。