●當前，我國法律并沒有規定專門的土壤評估機構，土壤評估工作多由檢測機構或環保、農業系統下設的部門承擔。各地檢測機構的綜合實力不一，在技術條件、資金實力方面有差異。

●我國并沒有專門的土壤污染防治法，對土壤環境質量評估的規定只散見于其他法律中，且多是原則性規定。

●在啟動評估程序的條件、評估各方如何具體開展評估工作、在評估工作結束后是否進行跟蹤監測、如何在評估工作中落實公眾參與等方面，并沒有規定。

●土壤環境質量評估結果是一地區土壤污染程度最直觀的反映，意義重大。土壤評估過程耗時長、花費大，如果不對評估各方的法律責任加以嚴格規定，很容易出現違法、違規干擾評估結果的行為。

●土壤環境質量評估是進行土壤污染治理修復和土壤環境保護的前提，地方人民政府應當對評估結果負總責，實行政治責任與法律責任結合的雙重責任制，將土壤環境質量安全納入地方政績考核。

土壤環境質量是土壤質量的一部分，是土壤容納、吸收、凈化污染物的狀況。土壤環境質量評估是按一定的標準和方法，通過對土壤中污染物濃度進行監測，判定土壤環境是否受到污染，是單要素環境質量評估的一種。

當前，我國土壤污染形勢嚴峻，突發性土壤環境污染事件頻發，對于土壤污染防治處于“后知后覺”的狀態，很大程度上是因為我國缺乏對土壤環境質量評估的重視，沒有及時對土壤環境質量現狀展開調查評估。鑒于此，筆者認為，當前，應進一步加強土壤環境質量評估工作法律法規建設，強化其法律制度特有的執行力。

實踐中存在的不足

我國土壤環境質量評估法律制度實踐中存在的不足主要表現在以下方面：

首先，評估管理部門執行不力。當前，全國各地“重經濟、輕環境”的現象極為嚴重，主動進行土壤環境質量評估的行為更是少見。一方面，績效考核結果的運用與行政問責、部門獎罰、官員選拔任用等機制密切相關，地方政府基于績效考核的壓力，片面強調招商引資，忽略經濟發展與生態環境保護的協調統一;另一方面，土壤環境質量評估工作對專業和技術要求高，我國土壤類型多樣、污染物種類繁多，現有技術方法的可行性還有待論證。行政主管部門因為缺乏法律依據和技術標準無法開展土壤環境質量評估工作,不能保持對土壤污染防治工作應有的敏感度。

土壤環境質量評估過程耗時長，涉及事項多，既需要環境保護行政主管部門的統一管理，又需要國土、建設、衛生等多個系統的專業參與。但實踐中，各部門對土壤環境質量評估工作管理混亂，重視度不夠。環境保護行政主管部門、草原行政主管部門、國土資源部門、農業行政主管部門都管一點，又都不太管。九龍治水水難治，這種局面必然導致各管理部門之間出現相互推諉的現象。

據筆者調查，從湖南省目前的狀況來看，國土部門并未參與到土壤環境質量評估工作中來，相關業務只針對性地指向土地相關權限的審批;林業部門沒有涉及任何土壤環境質量評估工作;農業部門針對農業土壤環境質量的調查與評估，設有專門的農環站，負責農業土壤污染防治方面的監測工作，但是此項工作是從2014年初才開始在全省普及、推廣;環保部門針對項目開展環境影響評價方面的工作較多，涉及土壤環境質量方面的評估工作極少。

其次，評估機構能力有限。當前，我國法律并沒有規定專門的土壤評估機構，土壤評估工作多由檢測機構或環保、農業系統下設的部門承擔。各地檢測機構的綜合實力不一，在技術條件、資金實力方面有差異。

土壤檢測是一項技術性較強的工作，對工作人員的職業態度、工作素質要求高。但是，據國家認監委2005年對18932家檢測機構資產性質狀況的調查，我國國有檢測機構占總數的78%左右。這些國有檢測機構活力不足，專業檢測人員流失現象嚴重。與此同時，由于缺乏政府有力的監管，民營檢測機構普遍存在重復設置的現象，極大地浪費了人力和技術資源。就政府部門自設的檢測機構而言，據筆者調查，湖南省縣區一級環保部門極少有土壤檢測資質，設備、人力配備方面普遍不足，土壤檢測業務要委托市一級進行。農業部門下設的農環站，縣區一級只有一兩個農環站有檢測資質。同時，實踐操作中，這些本屬行政系統的檢測部門，在接受委托進行檢測的過程中，難免會受到相關部門的干擾，出具的檢測結果難保真實性。

第三，評估程序不清晰。我國并沒有專門的土壤污染防治法，對土壤環境質量評估的規定只散見于其他法律中，且多是原則性規定。《土壤環境質量標準》等配套性文件，也只是籠統地從技術層面對土壤環境質量評估工作進行規定。合理的土壤評估程序是土壤評估工作順利進行的保障。實踐中，土壤環境質量評估一般遵循“污染源調查—土壤環境質量現狀評估—土壤環境質量分級認定”的程序。但是，在啟動評估程序的條件、評估各方如何具體開展評估工作、在評估工作結束后是否進行跟蹤監測、如何在評估工作中落實公眾參與等方面，并沒有規定。根據已開展的土壤調查工作，我國建立了初步的土壤信息數據庫。但數據庫只公布了土壤環境質量狀況，對于調查評估的過程并未涉及，加上公眾參與機制的缺失，極容易讓人對土壤數據信息真實性產生質疑。

第四，專門性法律責任追究機制不完善。土壤環境質量評估結果是一地區土壤污染程度最直觀的反映，意義重大。土壤評估過程耗時長、花費大，如果不對評估各方的法律責任加以嚴格規定，很容易出現違法、違規干擾評估結果的行為。但是，縱觀我國現行的法律法規，對土壤環境質量評估法律責任的規定存在諸多問題。