日前，國務院公布了關于《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）實施中期評估報告，“十二五”規劃實施以來，面對國際金融危機的深層次影響和國內外發展環境的變化，圍繞主題主線的轉型發展取得積極進展，各項重大戰略任務積極穩步推進，經濟社會發展取得新成就，其中，節能環保行業的發展取得了明顯的增長，節能減排的各項指標控制強度加大。

資源節約環境保護力度加大

推進資源節約集約利用，資源利用效率持續提升。實施能源消費總量和能源消耗強度雙調控，強化工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能減排，繼續實施節能改造、合同能源管理、節能技術產業化、節能產品惠民等重點工程，節能降耗取得成效。

2011~2012年單位國內生產總值能源消耗累計降低5.54%，能源消費結構有所改善，非化石能源占一次能源消費比重由2010年的8.6%提高到2012年的9.4%。不斷完善循環經濟政策，園區循環化改造、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化利用、資源綜合利用“雙百工程”等積極推進。

發展綠色礦業，綠色礦山建設取得進展。實行最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，加強節約用地和用水，守住18億畝耕地紅線，2011~2012年單位工業增加值用水量累計降低20%。

全面推進綠色建筑行動，完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量與節能改造面積5.7億平方米。大型能源基地建設繼續推進，綠色礦山建設、燃煤電廠綜合升級改造步伐加快，可再生能源和清潔能源加快發展。

能源消耗控制加強

一是能源消費強度控制指標。受能源消費總量增量超出預期的影響，2011~2012年能耗強度只下降了5.5%，要實現五年下降16%的目標，2013~2015年需要年均降低3.8%以上。

二是二氧化碳排放強度控制指標。2011~2012年二氧化碳排放強度累計下降6.6%，要實現五年下降17%的目標，2013~2015年需要年均下降3.9%以上。二氧化碳排放強度與能耗強度密切相關，能耗強度下降幅度滯后于目標要求，直接影響了二氧化碳排放強度降低目標的實現進度。

三是能源消費結構優化指標。2012年，非化石能源占一次能源消費比重為9.4%，累計僅提高0.8個百分點，要實現到2015年11.4%的目標，2013~2015年還要累計提高2個百分點。

“十二五”前半期實施情況和薄弱環節表明，由于相關政策還沒得到真正的實施，很多預期目標尚未實現，因此，“十二五”后半期，加快建立有利于科學發展的體制機制，切實解決《綱要》實施中存在的突出問題，強力推進節能減排的各項舉措，努力促進《綱要》目標任務全面實現。

強化節能環保治理措施

有效緩解我國現代化進程中的能源資源約束，強化生態環境保護是建設美麗中國的重要任務，也是人民群眾提高生活質量的殷切期盼。針對節能減排任務艱巨、生態環境保護實施不力、完成《綱要》目標難度較大的嚴峻現實，必須把加強能源資源節約和生態環境保護放在更加突出重要的位置，實施最嚴格的生態環境保護制度，創新生態環境保護治理模式，強化空間管控、源頭治理和全過程管理。

強力推進節能降耗。實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，公布考核結果，強化社會監督。大力推進結構節能，嚴格執行能評制度，加快淘汰能效偏低的落后產能，對能源消費增量超控或節能進度滯后地區，暫停核準新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。加快高效節能技術推廣，繼續實施節能重點工程。抓好重點地區和領域節能，加強對節能滯后地區的督促指導，推進工業、建筑、交通和公共機構領域節能，深入開展萬家企業節能低碳行動，抓好重點用能單位能耗在線監測系統建設。完善節能經濟調節政策，加大差別電價、懲罰性電價執行力度，推行能耗領跑者制度，嚴禁對高耗能企業實行優惠電價，大力推行合同能源管理等市場化節能機制，建立和實施節能量交易制度。加強節能標準修訂工作，建立節能標準動態更新機制，鼓勵有條件的地方制定更加嚴格的節能標準，提高產業能耗準入門檻。完善節能統計制度，解決節能數據國家與地方不銜接問題。

積極發展水電、風電、太陽能等可再生能源，在確保安全的基礎上高效發展核電，合理安排新能源產業布局，從源頭上防治大氣污染。

加強資源開發利用全過程節約管理，注重事前防控和閉環管理，建立以資源保障和環境質量變化趨勢為依據的反饋聯動機制，大幅降低能源、水、土地等資源消耗強度和污染物排放總量。推行碳排放權、排污權、水權交易制度，開展低碳產品認證，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

在“十二五”的后期，節能減排的各項舉措還需要全國各地認真的執行，只有上下合一，才能從根源上實現節能減排和污染治理，根本上除去霧霾，重還藍天白云的美好日子。