市法制辦自1月19日起就《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》（以下簡稱《條例》）向社會公開征求意見，截至2月8日，共收到市民、社會組織、企業(yè)等社會各界的正式意見、建議348份。其中，限行問題獲得最多關(guān)注，共有109份意見。

市民建議

既要限行也要控制汽車總量

《條例》規(guī)定，政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，按照車輛的排放水平、使用年限或者車型，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機動車行駛的交通管制措施。此外，在大氣受到嚴(yán)重污染，可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府可以采取強制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令部分機動車停駛。

針對這一規(guī)定，有市民提出質(zhì)疑：限行、停駛，從誰做起？市民建議，《條例》應(yīng)該分層次制定措施，例如重污染情形時，先行采取“機關(guān)和企事業(yè)單位停駛部分公務(wù)用車”，不能解決問題時，再“對機動車實施區(qū)域限行或尾號限行”等強制性措施。

此外，還有市民認(rèn)為限行只是權(quán)宜之計，《條例》應(yīng)該從整體性、多角度出發(fā)。首先，限制機動車總量，否則車輛持續(xù)增長，尾氣問題無法從根本上解決。第二步要大力推行公交優(yōu)先，鼓勵綠色出行，其特別提到，很多人之所以拒絕乘坐公共交通，在于擁堵和晚點，所以要擴大公交專用道輻射面積，還要注重科技創(chuàng)新，引入國外先進經(jīng)驗，例如蘇黎世在紅綠燈交叉路口300米處安裝電子感應(yīng)器，當(dāng)公交車接近路口時，感應(yīng)器將信號傳給交通信號燈計算控制系統(tǒng)，紅綠燈及時變綠，一路暢行，公交車基本不會晚點。此外，還要提高油品質(zhì)量，降低尾氣污染程度。

專家觀點

污染企業(yè)應(yīng)按日處罰

《條例》明確了“累計處罰”、“追究刑責(zé)”等罰則，且最高罰款額度提升到100萬元，處罰力度相較之前有了大幅提高。而且，此次征求意見得到了十幾家化工、水泥、電力、汽車制造等企業(yè)的回應(yīng)，企業(yè)總體上認(rèn)可草案為企業(yè)設(shè)定的社會責(zé)任和采取的管理措施。

不過，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)建議，應(yīng)該將按日處罰寫入法規(guī)，例如“對于超標(biāo)排污、偷排污染物、故意閑置污染防治設(shè)施等，實行按日罰款，而且累犯加重處罰”。按照我國行政處罰法規(guī)定：當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。王燦發(fā)認(rèn)為只有這樣，才能加大企業(yè)的排污成本，提高企業(yè)自律水平，否則對于一些污染企業(yè)來說，五萬元、十萬元、甚至百萬元的處罰力度，根本不起作用。

據(jù)悉，目前，深圳、重慶等地的地方環(huán)保法規(guī)，都有按日處罰規(guī)定，如重慶某鋼企因違反政策，被處以10萬元罰款，其后，這家企業(yè)拒不改正，于是處罰被“按日累加”，最終領(lǐng)到了一張240萬元的高額罰單。

律師解析

環(huán)保應(yīng)為公益訴訟開個口

針對《條例》僅僅規(guī)定了行政監(jiān)督和處罰，不少意見認(rèn)為，應(yīng)該把“公益訴訟”寫入法規(guī)，實行雙軌制監(jiān)督。對此，北京市盈科律師事務(wù)所律師劉銘介紹說，公益訴訟在我國并不是一個法律術(shù)語，其大概含義為“任何組織和個人發(fā)現(xiàn)違反法律、侵犯國家利益、社會公共利益的行為時，都有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律責(zé)任”。

“在我國，對訴訟資格有著嚴(yán)格的限制，即只有受害人可以提起起訴，而不能‘路見不平，打官司相助’。”劉銘認(rèn)為，環(huán)境關(guān)系到每個人的權(quán)益，一旦發(fā)生污染，所有人都是受害者，即使不能拿出受損證據(jù)，也應(yīng)該享有訴權(quán)，“我認(rèn)為，環(huán)保問題應(yīng)該給公益訴訟開個口。”

劉銘認(rèn)為，在訴訟法缺乏對“公益訴訟”詳細(xì)界定時，地方法規(guī)寫明“公益訴訟”也只能起到一種鼓勵的作用，但是一旦“破冰”，就會起到極大的震懾作用。“如果大家享有訴權(quán)，就可以直接向排污企業(yè)討說法，北京有千萬人口監(jiān)督企業(yè)污染問題，肯定要比一個行政機關(guān)的監(jiān)督能力強。”劉銘還建議道，單靠個人發(fā)起訴訟，無論在訴訟成本還是訴訟效果上都存在困難，相關(guān)政府部門可以考慮和環(huán)保組織、律協(xié)合作，由這些組織負(fù)責(zé)整理個人舉報，實地檢驗，代為訴訟，這樣既可以避免個人濫訴，也能起到更大的社會示范作用。

市法制辦表示，對于社會各界提出的意見和建議，將在下一步立法工作中進行重點研究，特別是對社會關(guān)注的機動車停駛和限行、居民樓內(nèi)能否設(shè)立餐館、強化環(huán)境信息公開和公眾參與制度、能否按日累計處罰、能否規(guī)定公益訴訟等進行重點研究，屆時會邀請社會公眾代表、相關(guān)企業(yè)代表、環(huán)保組織代表、媒體代表等參加座談會，面對面溝通交流。