國家發(fā)改委已于11月26日悄然下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展第二批低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改氣候【2012年】3760號文件)(以下簡稱《通知》)，確立了包括北京、上海、海南和石家莊等29個城市和省區(qū)成為我國第二批低碳試點(diǎn)。

目前，《通知》尚未在國家發(fā)改委的網(wǎng)站上公開。本報記者獲悉，第二批試點(diǎn)地區(qū)需在12月底之前向國家發(fā)改委提交修訂后的低碳試點(diǎn)實(shí)施方案報批。這意味著，第二批低碳試點(diǎn)地區(qū)的低碳建設(shè)開始進(jìn)入倒計時。

“黨的十八大報告提出要建設(shè)美國中國，我認(rèn)為，第二批試點(diǎn)是國家發(fā)改委落實(shí)建設(shè)美麗中國的重要舉措之一，體現(xiàn)了國家在應(yīng)對氣候變化方面的意志和決心。”氣候組織大中國區(qū)總裁吳昌華對本報記者分析。

第一批試點(diǎn)啟動已有一年半，因此吳昌華建議，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快對第一批低碳試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和定期評估，這樣可以讓第二批試點(diǎn)做得更好。

第二批試點(diǎn)29城市和省區(qū)

“在第二批試點(diǎn)申報的過程中，各地都比較積極，全國一共有40多個城市進(jìn)行了申報。”此前，國家發(fā)改委氣候司的一位官員對本報記者解釋。

根據(jù)《通知》，第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)范圍為：北京市、上海市、海南省和石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區(qū)、蘇州市、淮安市、鎮(zhèn)江市、寧波市、溫州市、池州市、南平市、景德鎮(zhèn)市、贛州市、青島市、濟(jì)源市、武漢市、廣州市、桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市。

“上述試點(diǎn)當(dāng)中除海南為省區(qū)之外，其余28個均為城市。”一位入選第二批試點(diǎn)的地方發(fā)改委官員對本報記者分析，這種設(shè)計安排主要是考慮到省區(qū)面積過大，不便進(jìn)行試點(diǎn)，所以試點(diǎn)主要以城市為單位。

本報記者發(fā)現(xiàn)，在26個城市中，延安市、武漢市、廣州市、昆明市所在的省還是第一批國家低碳試點(diǎn)省，其中廣州市和昆明市還為所在省的省內(nèi)低碳試點(diǎn)城市。

此前，國家發(fā)改委曾于2010年7月19日發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市為我國第一批國家低碳試點(diǎn)。

對比不難發(fā)現(xiàn)，第二批試點(diǎn)規(guī)模明顯大于第一批試點(diǎn)。“《通知》指出，我國幅員遼闊，東中西部地區(qū)發(fā)展階段都不一樣，而各個試點(diǎn)地區(qū)的資源稟賦、試點(diǎn)目標(biāo)、工作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑都不一樣。”前述地方發(fā)改委官員對本報記者分析，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，是為了更加有效地探索不同地區(qū)之間有效控制溫室氣體的路徑。

至此，我國已確定了6個省區(qū)低碳試點(diǎn)，36個低碳試點(diǎn)城市，至今大陸31個省市自治區(qū)當(dāng)中除湖南、寧夏、西藏和青海以外，每個地區(qū)至少有一個低碳試點(diǎn)城市。換句話說，低碳試點(diǎn)已經(jīng)基本在全國全面鋪開。

12月31日之前上報修訂后方案

“與第一批試點(diǎn)相比，第二批試點(diǎn)具有兩個特點(diǎn)。”一位接近國家發(fā)改委的專家對本報記者透露，第一，第二批試點(diǎn)的組織申報工作更為公開，要求更為明確；第二，發(fā)改委要求試點(diǎn)要試出地方特色來。

在第一批試點(diǎn)發(fā)布之后，一位南方城市的發(fā)改委副主任曾對本報記者抱怨，“我們根本不知道發(fā)改委在組織低碳試點(diǎn)的申報，發(fā)改委也沒有發(fā)出申報通知，所以我們也沒有收到省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委的申報通知，如果知道的話，我們一定會進(jìn)行申報。事實(shí)上，我們的意愿很強(qiáng)，早在2009年就啟動了低碳發(fā)展規(guī)劃的編制。”

相比之下，第二次低碳試點(diǎn)的申報要公開得多。公開資料顯示，發(fā)改委氣候司于今年4月27日下發(fā)了《關(guān)于組織推薦申報第二批低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市的通知》(以下簡稱《第二批通知》)，要求各地在6月31日之前提交申報材料。

根據(jù)《第二批通知》，國家提出了第二批試點(diǎn)申報的四大條件：領(lǐng)導(dǎo)高度重視，即申報試點(diǎn)的政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，高度重視低碳綠色發(fā)展，組織領(lǐng)導(dǎo)得力，在綠色低碳發(fā)展方面具備一定的工作基礎(chǔ)；試點(diǎn)地區(qū)要明確試點(diǎn)目標(biāo)，即申報地區(qū)要明確本地區(qū)“十二五”期間碳強(qiáng)度和非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重以及森林碳匯等目標(biāo)，并提出開展低碳試點(diǎn)的政策措施；試點(diǎn)申報地區(qū)能發(fā)揮綠色低碳發(fā)展的示范帶頭作用；試點(diǎn)申報地區(qū)編寫并提交《低碳試點(diǎn)工作初步實(shí)施方案》。

“第四個條件是與第一批試點(diǎn)申報時的最重要區(qū)別。第一批試點(diǎn)申報時要求相對簡單，國家只要求提供申報材料，在試點(diǎn)確定后再提交實(shí)施方案。”前述地方發(fā)改委官員對本報記者介紹，而在第二批試點(diǎn)確定之前，國家發(fā)改委已經(jīng)組織對其方案進(jìn)行了專家論證。

因此，《通知》要求第二批試點(diǎn)在12月31日之前將修訂后的試點(diǎn)方案再次上報國家發(fā)改委。“這種安排是合理的，地方在時間上不會有很大壓力，應(yīng)該可以避免第一次試點(diǎn)中出現(xiàn)方案上交一再延遲的問題。”吳昌華對本報記者介紹。

本報獲悉，根據(jù)開展第一次試點(diǎn)時發(fā)改委的要求，五省八市的低碳試點(diǎn)必須在2010年8月31日之前上報低碳試點(diǎn)實(shí)施方案。記者從多個地方發(fā)改委了解到，盡管各地在前期申請試點(diǎn)時也有所準(zhǔn)備，但準(zhǔn)備的程度各有不同，再加上普遍沒有經(jīng)驗(yàn)，在短期幾個月完成試點(diǎn)方案，還是有很大難度，因此方案上交的時間一直延遲，從8月31日推遲到9月30日再到2010年年底，直至2011年上半年。

最大挑戰(zhàn)是如何體現(xiàn)特色

“第二批試點(diǎn)的第二個特點(diǎn)是，國家發(fā)改委明確提出要求地方要試出特色來。”前述接近國家發(fā)改委的專家對本報記者表示。

前述地方發(fā)改委官員介紹，《通知》對試點(diǎn)地區(qū)的工作內(nèi)容，與國家對第一批試點(diǎn)的五項(xiàng)主要要求類似，即編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。

“在五項(xiàng)要求之外，國家特別強(qiáng)調(diào)要杜絕形象工程，體現(xiàn)地方和城市的特色。”前述地方發(fā)改委官員指出，這也是對第二批試點(diǎn)的最大挑戰(zhàn)。

“我們需要那種具有鮮明特色的方案，可以讓人眼前一亮，一看就知道是這個地方而不是其他地方的方案。”一位參加過第一批地方試點(diǎn)方案論證的低碳政策專家對記者感嘆，但從第一批試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來看，各地試點(diǎn)方案大同小異，仿佛是從一個模子里面出來的，面面俱到，但又毫無特色。

對此，一位地方發(fā)改委官員對記者坦承，這并不奇怪，方案是按照政策文件的形式做的，政府的思維習(xí)慣是首先是保證沒有紕漏，至于說能否體現(xiàn)地方在體制和機(jī)制上的創(chuàng)新則并不是主要追求的目標(biāo)。

“如果第二批試點(diǎn)方案的編制和執(zhí)行也像第一批試點(diǎn)一樣，那么試點(diǎn)先行先試的目標(biāo)將大打折扣。我建議國家應(yīng)盡快對第一批低碳試點(diǎn)的工作開展總結(jié)和評估，這樣才可以啟迪來者。”吳昌華對本報記者評論。

吳昌華還建議，國家在對地方試點(diǎn)提要求的同時，能否給予試點(diǎn)地區(qū)一定的政策支持，鼓勵地方在應(yīng)對氣候變化方面進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新，尤其是在碳交易之外能否有一些新的創(chuàng)新。

本報記者發(fā)現(xiàn)，在《通知》當(dāng)中，國家并沒有對第二批試點(diǎn)給予任何優(yōu)惠政策或者專項(xiàng)資金。“盡管現(xiàn)在沒有直接的好處，但低碳試點(diǎn)仍具有很大的誘惑力，因?yàn)橐院笕绻邢嚓P(guān)專項(xiàng)資金撥付時，通常會優(yōu)先考慮試點(diǎn)地區(qū)。這也是地方積極申報的一個內(nèi)在動力。”一位公共政策專家指出。