多哈當地時間11月30日早上，《京都議定書》第二期的草稿文案終于出臺。但是，談判已經沒有時間了。

在11月30日的新聞發布會上，《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)秘書處執行秘書長Christiana Figueres對本報記者表示，“目前很多細節還在進行商定，其中最難的部分還是減排目標。”

“歐盟除了表示接受《京都議定書》第二承諾期外，很多細節并沒有實質進展。這離我們的預期差距非常大。”中國談判代表團一名成員對本報記者嘆了一口氣，顯得非常焦急。

目前，承諾《京都議定書》第二期的國家僅有歐盟、瑞士、挪威以及澳大利亞 ，而日本、加拿大 、新西蘭以及俄羅斯等都已明確表示退出。

而留在《京都議定書》第二承諾期的國家也并沒有作出進一步的減排承諾——歐盟依然堅持在1990年的基礎上到2020年減排20%，澳大利亞提出在2000年基礎上到2020年減排5%。

“減排目標太低，《京都議定書》就等于”消亡“了。”美國自然資源保護委員會(NRDC)高級顧問楊富強在多哈對本報記者表示。

顯然，在《京都議定書》第一期和第二期的交接節點，減排目標仍然是發展中國家和歐盟等發達國家的拉鋸焦點。而漫長的利益拉鋸意味著《京都議定書》的約束力被削弱。

《京都議定書》是對發達國家減排唯一有法律約束力的條約。不過，上述中國談判代表團成員表示，“《京都議定書》第二期面臨著從法律條約淪為政治承諾的局面”。

《京都議定書》第二期需要對參與國家、減排目標、時間長短等內容重新談判修正，修正的草案還要通過締約方的國家法律批準方可實施生效。而以歐盟為例，其通過修正草案的程序非常復雜，總共需要通過四個關卡：歐洲議會、歐盟27個成員國、歐盟委員會委員、歐盟理事會。“已經沒有時間了。”上述人士說，“離《京都議定書》第一承諾期結束僅剩一個月，歐盟還沒有開啟草案修正的程序。”

事實上，《京都議定書》第二期的談判從2005年就已經開始，截至目前已歷經了7個談判年頭。

“7年都過去了，發達國家總是不接受他們本應該履行的減排指標，時間拖到最后，剩下一個爛攤子。如果發展中國家不接受，反要被指阻礙談判。”上述人士表示。

中國代表團第一副團長、國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉表示，《京都議定書》第二承諾期的核心問題是減排力度。他認為，溫室氣體排放額度是有限資源，發達國家過去工業化發展過多占用該資源，因此應在今后作出更大減排努力，為發展中國家可持續發展騰出一定空間。

代表發展中國家的“G77+中國”強調，某些發達國家應行動起來消除談判障礙，而不是推卸排放的歷史責任。