全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾在作關(guān)于環(huán)保法修正案草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)：“環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和保護(hù)的重要制度。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)同一地區(qū)、同一流域不同部門(mén)公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)不一，有負(fù)面影響。”

汪光燾表示，環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。本草案通過(guò)規(guī)范制度來(lái)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一。

對(duì)此，草案規(guī)定，國(guó)家建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測(cè)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)，建立監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)選擇位置不同，獲得的數(shù)據(jù)必然不一致。對(duì)此，草案明確，國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系，作為評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)。

草案強(qiáng)調(diào)，有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求設(shè)置。環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

值得注意的是，草案明確規(guī)定，“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開(kāi)”。

PM2.5問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)話(huà)題，讓公眾開(kāi)始關(guān)注我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。在首次上會(huì)審議的環(huán)境保護(hù)法修正案草案中，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)制度也進(jìn)行了充分的修改。其中明確規(guī)定，我國(guó)將建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系。

環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

全國(guó)人大環(huán)保委認(rèn)為，現(xiàn)行法律和國(guó)務(wù)院“三定”方案對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)職能均提出了要求。實(shí)踐中，環(huán)保部門(mén)與水利部門(mén)設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位(斷面)存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力存在區(qū)域性、可共享性的特點(diǎn)。多年來(lái)，國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展缺乏統(tǒng)籌的布局和規(guī)劃，并未要求地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行規(guī)劃。各地環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能力發(fā)展差距大，各地環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題也非常嚴(yán)重。

環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法不規(guī)范

據(jù)了解，目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，各部門(mén)的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范均是各有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要制定并實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、點(diǎn)位要求、評(píng)價(jià)技術(shù)、信息規(guī)范等)；同時(shí)，監(jiān)測(cè)分析方法缺項(xiàng)較多，特別是污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)以及很多有毒有害郵寄污染物的監(jiān)測(cè)等尚沒(méi)有規(guī)范的監(jiān)測(cè)分析方法。

全國(guó)人大環(huán)保委表示，由于各部門(mén)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一和確實(shí)，導(dǎo)致部門(mén)間的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不可比較，甚至相互矛盾，給政府造成了不良的社會(huì)影響，更不利于政府和管理部門(mén)決策。此外，由于各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)目的的不同，使用的設(shè)備、儀器規(guī)格不一，采樣取樣點(diǎn)位、斷面不一致，分析過(guò)程中參照的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各取所取，有的按照國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方法分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、有的按照行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方法分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、有的參照國(guó)外規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方法分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，造成了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致。