合同能源管理作為通過節能效益分享回收投資和獲得合理利潤的方式，是一種運用市場手段促進節能改造的服務機制，應大力推廣應用。

　　占城鎮建筑總量不到3％、總量約4億到5億平方米的大型公共建筑(單體規模大于兩萬平方米、且采用中央空調的公共建筑)單位面積能耗高，但節能潛力巨大。

　　據統計，我國大型公共建筑平均能耗為101.77kWh/平方米·年，與我國城鎮住宅單位面積能耗17.4kWh/平方米·年相比，大型公共建筑的平均能耗是城鎮住宅的5～10倍。據測算，公共建筑節能潛力普遍在30％以上，有些大型公共建筑甚至可達50％以上。

　　在我國大型公共建筑和政府機構辦公建筑節能改造工作中，合同能源管理模式并未得到廣泛應用，原因何在？

　　第一，單個項目商業合同額低，企業積極性不高。同樣是節能改造，工業節能與建筑節能的合同額相差甚遠，工業節能項目的合同額通常在千萬級，而建筑節能項目的合同額往往只有數十萬元。

　　第二，建筑節能綜合改造難度大。建筑節能綜合改造包括建筑外圍護結構、機電設備系統、室內環境調節裝置、系統運行控制調節措施以及建筑設施運行管理等多個環節，各項技術有機結合才能達到節能效果，過程十分復雜。目前，行業內這樣的公司還不多，多數節能公司只能提供單一產品或一兩項技術，建筑節能改造中往往只能完成一些最容易的環節。

　　第三，綜合改造周期長、回報慢。綜合改造是解決建筑節能問題的根本途徑。建筑節能改造工作涉及現場測試和診斷、方案分析、圖紙設計、產品選購、工程實施、系統調試直至常年運行維護的全過程。從前期洽談直至投入運營，少則一兩年，多則四五年，而且不能影響業主的正常辦公和經營。

　　此外，綜合改造投入較大，特別是建筑幕墻、門窗、保溫等改造是節能的基礎，單純計算投資回報期往往在10年以上，見效較慢。

　　第四，缺乏約束和懲罰機制。建筑節能是一個市場機制部分失靈的領域，激勵和約束必須并重才能達到預期效果。

　　目前，國內針對建筑節能已出臺了一系列鼓勵和獎勵政策，極大地推動了產業發展和技術進步。但是，目前針對不節能建筑的約束極為缺失，尤其是對管理和使用的約束幾乎是“真空”。據測算，運行維護和使用者的節能意識對建筑節能的影響程度高達36％。

　　政府機構辦公建筑是公共建筑中節能資金來源最為穩定的部分，合同能源管理的投資風險較小。

　　因此，業內專家建議借鑒美國經驗，把政府機構辦公建筑作為合同能源管理的突破口，由合同能源管理公司和政府機構簽訂長期的綜合改造合同，全面進行綜合改造而不是局部或單項改造。

　　能耗定額是非常有效的約束機制，但由于建筑的復雜性，而且國際上沒有成熟的先例可以借鑒，能耗定額的出臺需要較長過程。

　　在此之前，專家建議推行公共建筑能耗公示制度，定期在重要媒體上公布相關公共建筑的名稱、業主以及單位建筑面積能耗3項信息。同時，相關部門應盡快配套出臺公共建筑能耗公示懲罰細則，明確責任。

　　目前，我國對建筑節能改造的補貼力度偏小，專家建議適當加大對建筑節能改造的補貼力度，尤其是提高采用合同能源管理模式的補貼標準。同時，為鼓勵綜合改造，建議對達到改造規模或者節能量的建筑節能項目給予額外補貼。

　　專家認為，通過適度提高公共建筑的水、電、氣價格，比如采用階梯價格等，可提高運行維護和使用者的節能意識，最終引導建筑節能依賴市場機制解決。