《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴日前在全國(guó)海洋工作會(huì)議上表示，明年將嚴(yán)禁超計(jì)劃指標(biāo)審批圍填海項(xiàng)目，對(duì)超額使用指標(biāo)的地區(qū)按照“超一罰五”的規(guī)定核減下一年度指標(biāo)。多位接受記者采訪的專家預(yù)計(jì)，區(qū)域用海門檻將在“十二五”期間持續(xù)提高。

　　國(guó)家海洋局相關(guān)人士27日向記者透露，這是海洋局首次提出“超一罰五”，“比如某省今年按計(jì)劃有1000公頃圍填海指標(biāo)，但年底如果超了1公頃，明年圍填海計(jì)劃就要扣5公頃指標(biāo)"超一罰五"可以逐年累積，一直扣下去。”

　　中國(guó)工程院院士、國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心名譽(yù)主任丁德文接受記者采訪時(shí)表示，隨著區(qū)域用海門檻提高，碼頭、石化等填海項(xiàng)目將受到較大影響。中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院副院長(zhǎng)王琪向記者表示，圍填海一直存在很多問(wèn)題，從今年年初開(kāi)始更是從北往南出現(xiàn)了一波“用海高潮”，此時(shí)出臺(tái)“超一罰五”的規(guī)定，將對(duì)用海行為起到規(guī)范作用。同時(shí)，也將對(duì)港口、跨海大橋、跨海隧道甚至石化、房地產(chǎn)、旅游等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)造成一定程度的制約。

　　致公黨中央此前發(fā)布調(diào)研報(bào)告稱：“海洋環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是填海用地對(duì)環(huán)境造成的影響不容忽視。”以浙江省為例，據(jù)2010年監(jiān)測(cè)結(jié)果，該省4.75萬(wàn)平方公里近岸海域中一半以上為劣四類海水，這些嚴(yán)重污染區(qū)域主要集中在杭州灣、浙江的舟山群島和樂(lè)清灣等海域。

　　對(duì)于區(qū)域圍填海亂象的動(dòng)因，國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)研究所研究員王建國(guó)接受記者采訪時(shí)表示，目前地方上“圍而不填”、“填而不建”的情況特別普遍，只是為了應(yīng)付上級(jí)的土地增減掛鉤指標(biāo)，或者為招商引資儲(chǔ)備土地。

　　在區(qū)域用海的產(chǎn)業(yè)新政方面，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴還指出，要繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域用海管理，規(guī)范區(qū)域成片開(kāi)發(fā)用海活動(dòng)，實(shí)行“控制規(guī)模、嚴(yán)格審查、加強(qiáng)監(jiān)管”三項(xiàng)措施，全面推進(jìn)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制區(qū)域用海規(guī)劃范圍外的圍填海活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目用海的審查，著重規(guī)范新項(xiàng)目用海預(yù)審，嚴(yán)格禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策、不滿足用海管理要求的項(xiàng)目在海上布局。

　　丁德文對(duì)此表示，由于海洋具有流動(dòng)性、聯(lián)動(dòng)性、疊加性，即便一個(gè)海區(qū)(如渤海海區(qū))內(nèi)的所有省份(如環(huán)渤海三省一市)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)都合格，但整個(gè)海區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)仍可能不合格。

　　王建國(guó)舉例說(shuō)，長(zhǎng)三角某地港區(qū)建了8個(gè)吞吐量在1000萬(wàn)噸的集裝箱泊位，不到200米的另一個(gè)港區(qū)又建了6個(gè)同吞吐量的集裝箱泊位“根據(jù)環(huán)渤海某省規(guī)劃，未來(lái)10年要填海500平方公里，另一個(gè)省也跟著提出未來(lái)10年要填海800平方公里。”

　　劉賜貴在全國(guó)海洋工作會(huì)議上說(shuō)：“當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，對(duì)海域空間資源的剛性需求會(huì)持續(xù)上升，海域、海島、海岸線等空間資源的稀缺性逐步顯現(xiàn)，行業(yè)用海矛盾將日益突出。”