重金屬是指比重（密度）大于4或5的金屬，約有45種，如銅、鉛、鋅、鐵、鎘、汞、金、銀等。盡管錳、銅、鋅等重金屬是生命活動(dòng)所需要的微量元素，但是大部分重金屬如汞、鉛、鎘等并非生命活動(dòng)所必須，而且所有重金屬超過(guò)一定濃度都對(duì)人體有毒。重金屬污染是指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染。主要是由于采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致。如日本的水俁病和痛痛病分別是由汞污染和鎘污染所引起的。

      據(jù)《南方周末》報(bào)道，2009年8月和9月，陜西鳳翔，湖南武岡和福建上杭相繼發(fā)生鉛中毒事件。而在此之前的7月，筆者的家鄉(xiāng)瀏陽(yáng)爆發(fā)惡性鎘污染事件，這不禁讓人感嘆：污染其實(shí)離我們很近。頻繁爆發(fā)的重金屬污染事件給我們帶來(lái)陣陣痛楚的同時(shí)為我們敲醒了環(huán)保的警鐘，其背后的誘因更值得我們探究和深思。重金屬一般以天然濃度廣泛存在于自然界中，隨著社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)重金屬的開(kāi)采、冶煉、加工及商業(yè)制造活動(dòng)日益增多，造成不少重金屬如鉛、汞、鎘、鈷等進(jìn)入大氣、水、土壤中，引起嚴(yán)重的環(huán)境污染。以各種化學(xué)狀態(tài)或化學(xué)形態(tài)存在的重金屬，在進(jìn)入環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)后就會(huì)存留、積累和遷移，造成危害。日常生活中，重金屬多通過(guò)大氣、水和食物進(jìn)入人體，從而引起人體的慢性中毒，所以大多數(shù)重金屬污染事件多是通過(guò)血檢后才發(fā)現(xiàn)的。危害重大的重金屬污染事件日益頻發(fā)，筆者認(rèn)為主要有以下原因：

一、地方環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不力

      地方環(huán)保部門(mén)是承擔(dān)地方環(huán)境管理和執(zhí)法職責(zé)的行政機(jī)構(gòu)，由于環(huán)保部門(mén)并不屬于中央垂直管理模式，因此，地方環(huán)保部門(mén)又是地方政府的組成部門(mén)之一，且其部門(mén)排列序位并不靠前。長(zhǎng)期以來(lái)，地方環(huán)保部門(mén)的人財(cái)物都在當(dāng)?shù)卣胤秸谙喈?dāng)長(zhǎng)的GDP和財(cái)政數(shù)字作為指揮棒的政績(jī)考核年代，環(huán)保被視為一個(gè)次要甚至可以忽略不談的話題，地方政府的盲目招商引資導(dǎo)致一些工業(yè)園區(qū)成為企業(yè)污染的樂(lè)土。地方環(huán)保部門(mén)為兼顧自身受制于地方政府的“人財(cái)物”往往采取“睜一只眼閉一只眼”的政策，地方政府領(lǐng)導(dǎo)則要求環(huán)保部門(mén)“最好把兩只眼都閉上”。正是由于環(huán)保部門(mén)長(zhǎng)期被冷遇，人財(cái)物得不到應(yīng)有的保障，長(zhǎng)期游離于各種決策性會(huì)議甚至地方人大會(huì)議之外，環(huán)保部門(mén)自身往往處于自生自滅的尷尬境地，因而有了環(huán)保部門(mén)一邊看著企業(yè)排污，一邊向污染企業(yè)收取排污費(fèi)并討價(jià)還價(jià)的兩難局面。2006年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃的第一年，國(guó)家提出了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并首次將節(jié)能減排作為政府考核的硬指標(biāo)。盡管如此，長(zhǎng)期以來(lái)的GDP考核的慣性驅(qū)使和地方政府短視以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力都讓環(huán)境成了犧牲品，一時(shí)間積重難返，重金屬污染等潛在的環(huán)境威脅和突發(fā)、易發(fā)的環(huán)境事件有隨時(shí)爆發(fā)的危險(xiǎn)。此外，地方環(huán)保部門(mén)“撓癢”和“救火”式的環(huán)境監(jiān)管模式也是造成環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不力的原因之一。地方環(huán)保部門(mén)由于人力物力的缺乏和職能權(quán)力的限制往往采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的消極監(jiān)管和治理模式。環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往也僅僅停留在企業(yè)建廠之初的立項(xiàng)審批上，而對(duì)企業(yè)投產(chǎn)后的環(huán)境排污監(jiān)管能省則省。因此，地方環(huán)抱部門(mén)監(jiān)管不力是重金屬污染頻發(fā)的主要原因。

二、民眾環(huán)保意識(shí)不足，環(huán)境污染救濟(jì)途徑不暢

      近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全社會(huì)對(duì)環(huán)保的重視，民眾在對(duì)身邊環(huán)境的切身體會(huì)中逐漸提高自身的環(huán)保意識(shí)。相對(duì)于以前的環(huán)保意識(shí)缺乏狀態(tài)，民眾的環(huán)保意識(shí)有了初步提高。但類(lèi)似于重金屬污染等潛在的隱性污染，民眾對(duì)這方面的“專(zhuān)業(yè)”知識(shí)并不了解，這一方面的污染防范意識(shí)更是缺乏。其次，環(huán)境信息不對(duì)稱(chēng)也是民眾面對(duì)重金屬污染來(lái)襲時(shí)還處于“無(wú)知”狀態(tài)的原因之一。2008年5月1日，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始實(shí)施《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，辦法規(guī)定“環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)污染物超標(biāo)的企業(yè)名單；企業(yè)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向公眾公開(kāi)污染物排放信息。”。然而，2009年10月13日，綠色和平組織在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，指責(zé)企業(yè)故意隱瞞污染信息。包括三星電子和中石化在內(nèi)的18家企業(yè)25家工廠污染信息未依法公開(kāi)，這些企業(yè)因?yàn)橄蛩w中排放污染物超標(biāo)，被環(huán)保部門(mén)在網(wǎng)上公開(kāi)。然而，沒(méi)有一家企業(yè)按照《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公布污染物排放信息，包括對(duì)人體有害的化學(xué)物質(zhì)。此外，環(huán)境污染救濟(jì)途徑不暢也催生了重金屬污染事件的頻發(fā)。環(huán)境污染由于其隱蔽性和污染的慢性，再加上污染主體與受害個(gè)人的不平等（包括財(cái)力和物力，更包括公共關(guān)系方面），受害個(gè)人根本無(wú)法采取自救措施，只能求助于環(huán)保部門(mén)。而環(huán)保部門(mén)在本就消極應(yīng)對(duì)和面對(duì)“自暴家丑”（污染事故發(fā)生意味著監(jiān)管不力）的危險(xiǎn)下往往采取斡旋和勸慰的方式使雙方“大事化小，小事化了”。部分受害者在求助行政手段困難的情況下轉(zhuǎn)而寄希望于法律手段。依法治污是國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，千湖之國(guó)芬蘭有18萬(wàn)個(gè)湖泊，政府通過(guò)立法并嚴(yán)格依法治理污染，對(duì)嚴(yán)重污染水源和空氣的企業(yè)課以巨額罰款甚至關(guān)閉。南非、科威特等國(guó)都設(shè)有環(huán)境法庭，對(duì)環(huán)境違法者實(shí)施嚴(yán)厲制裁。然而在時(shí)下，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟還處于探索和研究階段，公益訴訟機(jī)制遠(yuǎn)未成熟，對(duì)于直接受環(huán)境污染損害的個(gè)體，和污染企業(yè)之間的“拉鋸戰(zhàn)”和勝訴后的執(zhí)行難讓民眾望而卻步。

三、重金屬污染缺乏針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)治理

      不可否認(rèn)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)隨著國(guó)家的日益重視和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要近年來(lái)成績(jī)斐然。但目前主要針對(duì)的是大氣污染、重點(diǎn)流域和湖泊水污染、電子類(lèi)產(chǎn)品廢物、固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物污染。污染治理重點(diǎn)關(guān)注在治標(biāo)上，主要是針對(duì)污染面的治理。而對(duì)于導(dǎo)致大氣污染和水污染的重金屬污染這些點(diǎn)源污染，國(guó)家還缺乏專(zhuān)門(mén)的針對(duì)性治理。值得欣慰的是，在重金屬污染事件頻發(fā)后，我國(guó)環(huán)保、發(fā)改、工信、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和中宣部等八部門(mén)正在抓緊制定《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》，方案將對(duì)重金屬工業(yè)及有色金屬加工業(yè)工業(yè)廢水最高容許排放標(biāo)準(zhǔn)值重新嚴(yán)格界定，同時(shí)對(duì)鉛冶煉廠當(dāng)前普遍應(yīng)用的“燒結(jié)機(jī)”進(jìn)行徹底淘汰，并將從四個(gè)方面開(kāi)展重金屬污染治理：一是全面開(kāi)展重金屬污染防治執(zhí)法大檢查，集中檢查重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理和環(huán)境安全隱患等情況，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締；對(duì)于污染嚴(yán)重和造成重、特大環(huán)境事件的企業(yè)，予以關(guān)停；對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改。二是組織編制重金屬污染防治規(guī)劃。三是申請(qǐng)重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金。四是加強(qiáng)重金屬危害和衛(wèi)生防護(hù)科普宣傳。筆者相信這將對(duì)重金屬污染治理工作起到“提神醒目”的作用。此外，“排污達(dá)標(biāo)”與重金屬含量超標(biāo)的矛盾也是造成重金屬污染事件發(fā)生的原因之一。目前，我國(guó)的重金屬污染控制和排污標(biāo)準(zhǔn)僅僅單項(xiàng)考慮了水體、大氣和土壤等自然界的承載能力，而對(duì)于人體，由于與水體、大氣及土壤的長(zhǎng)期和多面接觸，造成了企業(yè)“排污達(dá)標(biāo)”和人體重金屬含量超標(biāo)的矛盾局面。因此，工業(yè)廢水最高容許排放標(biāo)準(zhǔn)值有待重新界定。環(huán)境意識(shí)從傷痛中來(lái)，更要防止傷痛的再次發(fā)生。上述原因分析僅是筆者個(gè)人拙見(jiàn)，重金屬污染事件頻發(fā)的原因是多方面的，關(guān)鍵是做到對(duì)癥下藥，預(yù)防為主，治理為輔，只有這樣，重金屬污染治理才能既治標(biāo)又治本。