年關漸近 節能減排目標完成勉強過半

　　節能減排艱難推進，效果并不理想。

　　國家發改委副主任解振華昨天透露，今年一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三季度為1.6%，距離今年要完成3%~3.5%的目標有相當大的差距。

　　國務院最近召開了全國電視電話會議，進一步推動這項工作。而國家發改委能源研究所研究院周大地此前曾對《第一財經（微博)日報》記者表示，鑒于能源形勢緊張，“國家將會適度控制能源消費總量”。另有知情人士透露，國家還將在“十二五”期間大力推行節能評估和審查制度。

　　一位能源專家對本報記者表示：“主要是工業用電增長快，拉動能源消費迅速增長，也說明產業結構轉型成效有限。”針對“十二五”的節能目標，有專家坦言：“五年規劃的節能實施通常都是前松后緊。”

　　工業拉動能源消耗

　　國家能源局此前發布的數據顯示，前三季度，第二產業用電量增長12.1%。前10個月第二產業用電量增長12.16%，增速堅挺。

　　能源專家根據電力增長情況測算，前三季度工業用電增長拉動能源消費增長5.2%；占工業產值70%的高耗能工業在前三季度拉動能源消費增長12.7%。

　　此前清華大學氣候政策研究中心發布的《中國低碳報告》中提到，地區間的產業轉移造成了溫室氣體排放的轉移。內陸地區發展經濟的沖動，往往抵消了節能減排的努力。GDP增長快的地區面臨的減排壓力也大。

　　一位電力統計專家對本報記者稱，從數據看高耗能行業依然增長過快，而重工業、高耗能企業大多是國有大型企業，說明這些大企業生產平穩，發展態勢較好，受信貸緊縮的影響較小。

　　“工業節能的水平對節能任務的完成非常重要，在工業拉動能源消費快增長的情況下，節能指標或難以完成，”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強分析，“今年的節能目標看來難完成，只剩下不到兩個月了，再怎么也難以扭轉形勢。”

　　國家于去年9月21日發布了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（下稱《節能評估辦法》），對工程項目加強節能評估。

　　根據該辦法，節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理，其中年耗能1000~3000噸標準煤的項目編制節能評估報告表，年耗能3000噸標準煤以上的項目編制節能評估報告書，其他低能耗項目填報節能登記表。

　　一位地方政府人士對《第一財經日報》記者表示，目前地方對能源評估制度的執行不大一樣，但總體來看，因為能評不過關，而否決項目的情況比較少。

　　拉閘時不得影響居民用電

　　雖然學者還有爭議，但國家在“十二五”期間將會推行能源消費總量控制。

　　記者獲悉，國家發改委將各地節能完成的狀況與各地區年度及“十二五”節能目標任務進行了比較分析，確定了各地預警等級，制作了全國30個省市自治區的節能目標完成情況晴雨表。

　　在節能預警等級中，一級預警表示節能形勢非常嚴峻，二級預警為節能形勢比較嚴峻，三級預警為節能形勢基本順利。分析結果表明，內蒙古、海南、青海、寧夏、新疆5地區預警等級為一級，其中的內蒙古今年上半年GDP增長15%。各省都面臨節能減排的壓力。

　　多位專家擔心地方政府受到全國節能目標的壓力，會沖刺節能目標，甚至重現拉閘限電。本報記者聯系到的一位地方發改委官員表示：“會對高耗能企業、產能過剩行業企業實施節能調控，降低能耗增速，但不得影響群眾正常生活和社會公共事業的正常用電。”

　　此前曾有專家對記者表示，國家應該盡快將能源消耗總量控制目標分解至各地，強化對地方能源消費的約束，同時還應建立考核體系，加強約束力。

　　據記者統計，17個省市因為電力供應緊張出現面臨拉閘限電的情況，如果疊加完成節能指標的壓力，情況或許會更加嚴重。