國務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見，明確提出實施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅稅費改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅。

　　這一意見出臺，意味著環(huán)境稅稅費改革正式提上日程，并將在“十二五”時期取得實質(zhì)性進(jìn)展。專家認(rèn)為，意見有利于拓寬環(huán)保資金籌措渠道、理順環(huán)境稅稅費體系，但短期內(nèi)企業(yè)稅負(fù)不會有明顯變化。

　　節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻呼喚環(huán)境稅及早出臺

　　環(huán)境稅屬于流轉(zhuǎn)稅，也有人稱之為“生態(tài)稅”，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。

　　稅務(wù)總局稅務(wù)研究所研究員張培森介紹，環(huán)境稅是一個籠統(tǒng)的概念，包含了一系列稅種。將一種稅定義為環(huán)境稅并不是根據(jù)稅種的名稱，也不考慮該稅種的起始目的，而是根據(jù)這種稅是否具有實際和潛在的環(huán)保影響。

　　據(jù)了解，國際上，發(fā)達(dá)國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。

　　“中國目前沒有專門的環(huán)境稅。能夠直接和間接保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的稅收都可以算作環(huán)境稅。”張培森表示。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國近年來出臺的一系列相關(guān)稅收，如資源稅、消費稅、車船稅等都可以納入環(huán)境稅的范疇。“以及各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，開征的與保護(hù)環(huán)境相關(guān)的稅費都可以納入環(huán)境稅的范疇，開征環(huán)境稅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”張培森表示。

　　其實，我國在“十一五”時期就醞釀出臺環(huán)境稅費改革，但由于具體推行需要考慮內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)承受能力和各部門相協(xié)調(diào)等多種因素，而一直停留在理論層面。“此次意見將環(huán)境稅稅費改革正式提上日程，主要是由于我國當(dāng)前節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。”財政部財科所副所長白景明表示。

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》顯示，到2015年實現(xiàn)全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降16%，“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　然而，這一節(jié)能減排目標(biāo)在上半年完成的并不理想。環(huán)保部日前公布的上半年主要污染物總量減排核查核算結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、二氧化碳排放量和氨氮排放量實現(xiàn)同比下降，而氮氧化物排放量不降反升，同比增長6.17%。

　　對此，發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，中國一方面能源需求呈剛性增長;另一方面，受國內(nèi)環(huán)境容量制約和全球應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，節(jié)能減排面臨形勢十分嚴(yán)峻。

　　專家指出，近年來我國陸續(xù)出臺一系列環(huán)保相關(guān)稅費措施，環(huán)境稅費的改革將進(jìn)一步促進(jìn)資源、能源的節(jié)約，有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　環(huán)境稅有利于建立長效、穩(wěn)定的環(huán)保資金籌措機(jī)制

　　此次意見明確提出，實施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。把環(huán)境保護(hù)列入各級財政年度預(yù)算并逐步增加投入。同時，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和國家生態(tài)補(bǔ)償專項資金，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。

　　白景明表示，這些措施的實施需要強(qiáng)大的資金支持，而當(dāng)前我國用于環(huán)保的支出逐年增加，但仍不能滿足要求。