9月27日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，全面動員和部署"十二五"節(jié)能減排工作。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在會上宣讀了《國務(wù)院關(guān)于對"十一五"節(jié)能減排工作成績突出的省級人民政府給予表揚(yáng)的通報(bào)》。特發(fā)在減排工作中成績突出的山東、江蘇、廣東、河南、浙江、遼寧、上海、陜西等8省(市)人民政府的減排工作成果及經(jīng)驗(yàn)介紹，以饗讀者。

　　山東

　　多措并舉推進(jìn)減排

　　山東省是經(jīng)濟(jì)大省，同時也是污染物排放大省。"十一五"期間山東省背負(fù)著全國最高的減排目標(biāo)、巨大的減排壓力，全省上下積極創(chuàng)新、多措并舉、重點(diǎn)突破、攻堅(jiān)克難，污染減排取得明顯成效。

　　構(gòu)建減排工作大格局。省委、省政府堅(jiān)持把污染減排擺在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出戰(zhàn)略位置來抓。各級黨委、政府堅(jiān)持將污染減排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同時決策、同時部署、同時落實(shí)，逐步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會共同參與的減排工作大格局，為減排工作的深入開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

　　健全減排激勵約束機(jī)制。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》等文件，將減排任務(wù)完成情況作為各級科學(xué)發(fā)展績效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。制定實(shí)施了《山東省污染物減排和環(huán)境改善考核獎勵辦法》，省級財(cái)政每年撥付2.01億元對完成減排任務(wù)較好和環(huán)境質(zhì)量改善明顯的市進(jìn)行獎勵。

　　構(gòu)建"治、用、保"流域治污體系。結(jié)合山東實(shí)際，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以治污減排為抓手，創(chuàng)新"治、用、保"流域治污思路。自2003年以來，已連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)全省水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

　　實(shí)施引導(dǎo)性的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。建立分階段逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化治理。2010年1月1日起，全省各流域統(tǒng)一執(zhí)行重點(diǎn)保護(hù)區(qū)COD60mg/L、氨氮10mg/L，一般保護(hù)區(qū)COD100mg/L、氨氮15mg/L的標(biāo)準(zhǔn)限值，實(shí)現(xiàn)了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)銜接。通過發(fā)揮地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用，有力地推動了高污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　嚴(yán)格控制新增排放量。堅(jiān)持一手抓污染物存量削減，一手抓增量控制，把減排任務(wù)完成情況作為環(huán)評審批的前置性條件，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價按照"先算、后審、再批"的程序進(jìn)行審批。對完不成減排任務(wù)的企業(yè)和地區(qū)實(shí)行"企業(yè)限批"和"區(qū)域限批"，有效地控制了主要污染物新增排放量。

　　打好環(huán)境監(jiān)管組合拳。一是強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管。制定實(shí)施了環(huán)境監(jiān)管"四個辦法"，明確和規(guī)范了省、市、縣三級環(huán)保部門日常監(jiān)管的主要任務(wù)。二是健全完善環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)。"十一五"期間，完成了"三級五個方面"自動監(jiān)控體系建設(shè)。三是建立環(huán)境形勢分析會議制度。省環(huán)保廳每月召開全省環(huán)境形勢分析會，定期調(diào)度分析環(huán)境質(zhì)量變化和執(zhí)法檢查情況，針對環(huán)境突出問題，綜合運(yùn)用定期通報(bào)、督導(dǎo)督辦等一系列有效措施，打好環(huán)境監(jiān)管組合拳。

　　加強(qiáng)減排機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。2007年，率先在環(huán)保部門成立了總量辦，明確了總量辦、統(tǒng)計(jì)辦和考核辦"三辦合一"的工作職能。"十一五"期間，全省17市全部成立了總量管理機(jī)構(gòu)，大部分縣(市、區(qū))也成立了專門的總量管理機(jī)構(gòu)。全省基本實(shí)現(xiàn)了總量管理機(jī)構(gòu)專門化和隊(duì)伍專職化。

　　江蘇

　　經(jīng)濟(jì)大省華麗轉(zhuǎn)身

　　"十一五"期間，江蘇省在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，污染減排工作為何名列全國污染減排"第一方陣"?江蘇省委書記羅志軍用這樣一段話概括了江蘇污染減排的"精髓":污染減排不管遇到多大的困難，決心不能動搖、目標(biāo)不能降低、力度不能減弱，要像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣來抓污染減排，堅(jiān)決打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　善做結(jié)構(gòu)調(diào)整"加減法"。為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，江蘇省做足了"加減法"。"十一五"以來，江蘇省關(guān)停小火電機(jī)組728.6萬千瓦、淘汰水泥落后產(chǎn)能3320萬噸，淘汰了一大批鋼鐵、鐵合金、焦化、造紙、酒精、味精、檸檬酸、皮革、化纖等行業(yè)落后產(chǎn)能。對6000家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，累計(jì)投資55億元實(shí)施了4300多個中高費(fèi)改造項(xiàng)目。"削存量"，還要"控增量"，江蘇省加大對"兩高一資"和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的調(diào)控力度。5年來，全省共勸退、否決了4000多個不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，總投資超過800億元。在太湖流域全面禁批化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類重污染項(xiàng)目。

　　鐵腕治污"硬碰硬"。在這場污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)中，江蘇省把"重建設(shè)"和"保運(yùn)行"放在同等重要的位置，著力推進(jìn)解決減排設(shè)施運(yùn)行管理中的突出問題。"十一五"以來，江蘇省每年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100多萬噸，截至2010年，全省城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)到1100多萬噸，縣以上城市實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。3000多個工業(yè)企業(yè)建設(shè)了污水治理工程?；痣娖髽I(yè)加大脫硫設(shè)施建設(shè)力度。與2005年相比，全省火電企業(yè)在發(fā)電量增加76%的情況下，SO2排放量反而減少了40萬噸，降幅高達(dá)54%。2010年，全省共建成污染源監(jiān)控中心53個，對2631家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施實(shí)時監(jiān)控，安裝各類自動監(jiān)控設(shè)備5300臺(套)、視頻監(jiān)控476套，時刻"緊盯"占全省70%廢水污染負(fù)荷和65%廢氣污染負(fù)荷的企業(yè)排污狀況。

　　經(jīng)濟(jì)杠桿催生"新動力"。江蘇省注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新完善有利于減排的激勵和約束機(jī)制，落實(shí)"以獎代補(bǔ)"、"以獎促治"、環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、綠色保險(xiǎn)、綠色信貸政策等政策措施，引導(dǎo)社會資金踴躍進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場，努力增強(qiáng)減排的活力和動力。2007年，江蘇省率先出臺了熱電企業(yè)脫硫補(bǔ)貼電價政策，對全省統(tǒng)調(diào)電廠實(shí)施脫硫電價考核，在調(diào)動熱電企業(yè)脫硫積極性的同時，加強(qiáng)對脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的懲處力度。截至目前，全省火電企業(yè)已累計(jì)扣減脫硫補(bǔ)貼電價1.5億元。"十一五"期間，江蘇省全社會的環(huán)保投入達(dá)4500億元，是"十五"的近3倍。同時，江蘇省在太湖流域積極推行化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，800多家企業(yè)繳納了排污指標(biāo)有償使用費(fèi)，總金額達(dá)1.26億元，主要用于城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)和減排獎勵等。