近日，環(huán)境保護部與質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了新的國家排放標準《火電廠大氣污染物排放標準》，記者就各界普遍關(guān)心的制定和實施排放標準相關(guān)問題，采訪了環(huán)境保護部副部長吳曉青。

　　記者：環(huán)境保護部發(fā)布的國家排放標準《火電廠大氣污染物排放標準》，新標準將代替原環(huán)保總局2003年發(fā)布的火電行業(yè)排放標準，請問污染物排放標準是什么性質(zhì)的文件？適用于什么對象？

　　吳曉青：污染物排放標準是依法制定和實施的規(guī)范性文件，是環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)。污染物排放標準的核心內(nèi)容，是對向環(huán)境排污行為做出的限制性規(guī)定，因此排放標準是排污行為規(guī)范。按照法律規(guī)定，我國的排放標準分國家和地方兩級，國家排放標準由環(huán)境保護部制定，地方排放標準由省級人民政府制定，地方排放標準效力高于國家排放標準。我國現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法都規(guī)定了排污單位達標排放的法律責任，因此排放標準也是判定排污行為是否合法的重要依據(jù)。

　　向環(huán)境排放污染物是社會生產(chǎn)和日常生活中廣泛存在的情形，各行各業(yè)的排放方式、規(guī)律和特點與生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式有密切關(guān)系，而且往往存在很大差異，因此制定排放標準要針對排污行業(yè)的具體情況，選擇適宜的排放控制方式。客觀地講，排放標準不是一把“萬能鑰匙”，并非所有排污行為都適合用排放標準加以規(guī)范，受技術(shù)和經(jīng)濟等因素制約，一些隱蔽的、不穩(wěn)定、無規(guī)律、偶發(fā)的和事故狀態(tài)下的排污行為，尚無法用排放標準進行約束，而需要采用其他管理手段加以解決。排放標準適用于在現(xiàn)實條件下可量化、可測量、可核查的排污行為，這一特點決定了排放標準主要適用于第二產(chǎn)業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)。火電行業(yè)排放大氣污染物具有連續(xù)、穩(wěn)定、有組織、有規(guī)律等特征，因此適合采用排放標準加以控制。

　　記者：在制定新的《火電廠大氣污染物排放標準》過程中，環(huán)保部提出要實施標準減排，請問標準減排的涵義是什么？排放標準對于環(huán)境保護有哪些作用？

　　吳曉青：所謂標準減排就是以制定嚴格的排放標準為核心，開展環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、分析方法標準、監(jiān)控技術(shù)規(guī)范等配套標準制修訂工作，形成若干由相關(guān)標準組合而成的減排標準體系，并通過嚴格實施這些標準，來提高排放控制水平，實現(xiàn)壓增量、削存量、減總量的目標。

　　排放標準對于規(guī)范污染源監(jiān)管、促進生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實環(huán)境保護責任、保障人體健康和生態(tài)環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量都具有十分重要的作用。在污染減排方面，排放標準的作用尤為明顯。實施管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排等三大減排措施，都離不開排放標準。排放標準也是科技減排的主要有效成分，而且隨著國家排放標準體系建設(shè)的推進，標準減排的作用將會更加凸顯。

　　記者：環(huán)境保護部為什么修訂2003年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標準》？

　　吳曉青：火力發(fā)電是重要的能源工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高都具有非常重要的作用。但同時，火力發(fā)電也是重要排污行業(yè)，火電行業(yè)對于環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定和改善有重大影響。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，對于電力的需求也不斷提高，在需求刺激下，近年來國內(nèi)發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。1987年時我國電力裝機容量僅為1億千瓦，到2000年已超過3億千瓦，2010年已達9.62億千瓦，其中火電為7.07億千瓦，占全國總裝機容量的73%，火電發(fā)電量占全國發(fā)電量的80%以上。火電是排污大戶，目前火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量分別占全國排放總量的40%以上。

　　雖然目前我國的電力裝機容量已經(jīng)躍居世界第二，但是人均水平僅為0.74千瓦，而美國為3.5千瓦，日本為2千瓦，歐盟為1.4千瓦，因此電力行業(yè)在我國尚有很大的發(fā)展空間。同時，我們要看到，與電力行業(yè)的發(fā)展需求相比，環(huán)境容量卻是一個常數(shù)，行業(yè)發(fā)展難以避免地要受到環(huán)境質(zhì)量的約束。要在行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，就必須在發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新型可再生綠色能源的同時，降低傳統(tǒng)的火電行業(yè)的排放強度，為本行業(yè)的發(fā)展騰出空間。而降低排放強度的主要措施就是制定和實施更加嚴格排放標準。

　　2003年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標準》基于當時的環(huán)境保護工作要求，對煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放提出了較上一版標準更為嚴格的要求。但隨著時間的推移，該標準的內(nèi)容已經(jīng)不能適應當前和今后國家經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要：一是部分污染物排放限值已經(jīng)滯后于技術(shù)經(jīng)濟條件的發(fā)展，對于行業(yè)技術(shù)進步的促進作用在不斷減弱；二是污染物指標體系已不能完全適應新的環(huán)境保護形勢，未將火電行業(yè)的特征污染物有毒重金屬汞納入指標體系；三是環(huán)境保護新舉措對污染物排放監(jiān)控方式和標準體系提出了新的要求，開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作需要制定實施重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值；四是國家環(huán)境保護目標的新變化要求排放標準作出的響應，國家“十二五”規(guī)劃將氮氧化物增設(shè)為總量控制污染物，并規(guī)定了減排目標，標準中的氮氧化物等污染物排放控制水平有必要根據(jù)規(guī)劃作出調(diào)整。基于以上考慮，環(huán)境保護部決定修訂《火電廠大氣污染物排放標準》。