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美國應借鑒德國太陽能政策推進產業發展

發布時間:2011年7月20日 來源:中國能源報

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  盡管存在爭議,德國還是憑借其雄心勃勃的可再生能源發展計劃成為了清潔能源領域的“領跑者”。在發展清潔能源的堅定程度上,美國應向德國學習。德國毅然拋棄占能源供應比重極大的核能,轉而發展其他可再生能源,絕對是需要極大勇氣的。目前,德國已經成為全球最大的太陽能市場,無論從哪個角度來看,德國的太陽能政策都有值得美國借鑒之處。但從目前的狀況來看,想要趕上德國,美國還有很長一段路要走。


  不久前于舊金山舉行的國際太陽能會議上,很多太陽能企業高層都表示,美國政府對太陽能產業發展的政策支持力度不足。這會導致太陽能發電成本難以下降,嚴重影響美國太陽能產業的發展速度。盡管部分州有一些太陽能安裝項目的退稅政策,但與德國在全國范圍內實施的太陽能上網電價補貼政策相比,這樣的支持力度遠遠不夠。德國從2000年便開始實施太陽能上網電價補貼政策,這樣的政策給予投資者更多信心,從而也帶動了德國太陽能產業以更快的速度發展。


  對于太陽能產業來說,成本是影響發展的最關鍵因素。然而,美國的太陽能政策卻無法保證其成本的快速下降。舉例來說,德國的家用太陽能價格為每瓦3.5美元,而即便在美國最大的太陽能市場加利福尼亞州,家用太陽能的價格也高達每瓦7.5美元。退稅政策的吸引力不夠大,導致美國家用太陽能發電的成本和價格一直居高不下。在美國,如果你在自家房頂上安裝太陽能電池板,那可真算得上是太陽能發電的“鐵桿粉絲”了。“拯救地球的氣候”聽起來是使用太陽能發電的一個好理由,但大多數人更關心的是,選擇了太陽能發電他們能得到多少實惠。


  而在德國,更具吸引力的價格讓更多家庭選擇了太陽能發電,這也與德國政府鼓勵發展分布式太陽能的初衷相吻合。同集中式太陽能發電相比,分布式太陽能發電的最大優勢就在于不需要安裝昂貴的大型輸電設施,這無形之中也降低了太陽能發展的成本。這樣的政策值得美國政府學習借鑒。雖然美國政府也鼓勵發展分布式太陽能,但對于集中式太陽能他們也同樣不愿放松,最終導致的結果就是“兩手抓,兩手空”。 


  另一個值得美國政府向德國學習的地方便是制定電價。在美國政府看來,制定電價并不符合高度自由化市場的定義,所以他們不愿意這樣做。美國有超過半數的州政府要求企業購買一定比例的清潔能源發電,但政府卻不制定電價,而是通過競標的方式來決定電價。而對于企業來說,發展集中式太陽能顯然更適合這樣的定價方式。過去兩年,政府提供了160億美元貸款給15個大型太陽能發展項目,可見企業對發展集中式太陽能項目的熱衷。


  仍以加州為例,該州也有與德國類似的太陽能上網電價補貼政策。但不同的是,政府不會為這部分電力定價,而是通過競標的方式來決定這部分電力的最終價格。去年加州拿出了1吉瓦的太陽能發電量,要求企業以競拍方式購買這些電力,出價最低者得。政府稱這樣的方式是為了保證消費者的利益,讓他們以更低的價格來使用這部分電力。但這種“殺雞取卵”的發展模式顯然無法長久,因為要不了多久,就沒人愿意再投資太陽能發電了。到時候不要說發展,加州太陽能產業歐恐怕還會出現倒退。


  對日本因地震引發的核電站泄漏事故,德國迅速而堅定地作出反應,拋棄核能轉而發展其他可再生能源。雖然美國沒有徹底放棄核能,但恐怕也不會將核能作為首要發展的清潔能源了。根據美國能源信息署(EIA)最近公布的報告,2011年第一季度美國可再生能源產量已經超過核能,相信這一趨勢還會繼續下去。而如果想要大力發展清潔能源,特別是太陽能,美國真的應該在政策方面向德國多加學習。


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