各部門聯(lián)合執(zhí)法 引入公眾參與機(jī)制

　　市中區(qū)構(gòu)建“大環(huán)保”體系 

　　監(jiān)管難、治理難、處罰難，這些都是基層環(huán)保部門面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。不過(guò)，記者近日在市中區(qū)了解到，依靠構(gòu)建“大環(huán)保”體系，這些難題都迎刃而解。

　　“所謂‘大環(huán)保’，就是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大和政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的環(huán)保管理體系，由‘環(huán)保部門管環(huán)保’轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)共同參與環(huán)保管理。”市中區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)任建軍介紹說(shuō)。在這一管理體系下，每年的環(huán)保大會(huì)，市中區(qū)城管、環(huán)衛(wèi)、市政、建委以及轄區(qū)辦事處等各部門分別立下責(zé)任狀，人大、政協(xié)則發(fā)揮環(huán)保監(jiān)督作用，形成共同抓環(huán)保的合力。 

　　多年以來(lái)，揚(yáng)塵污染一直是影響濟(jì)南市空氣環(huán)境質(zhì)量的主要原因之一，也一直是濟(jì)南環(huán)保工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。任建軍表示，在“大環(huán)保”的管理理念推動(dòng)下，通過(guò)建立“分類管理”、“量化考核”的管理體系，市中區(qū)有效解決了這一問(wèn)題。2010年5月，市中區(qū)在全市率先開(kāi)展工地“三級(jí)掛牌管理”，以分類管理和量化考核為手段，建立揚(yáng)塵污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制。在量化考核方面，市中區(qū)成立揚(yáng)塵污染防治量化考評(píng)組，制定出臺(tái)《市中區(qū)揚(yáng)塵污染防治量化考核管理辦法》。按照屬地化管理原則，將責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一下放，各街道辦事處為本轄區(qū)揚(yáng)塵污染防治管理的責(zé)任主體，并將揚(yáng)塵污染防治工作納入年終全方位目標(biāo)考核。為確保形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，市中區(qū)考評(píng)組牽頭，相關(guān)職能部門參與，每月對(duì)轄區(qū)工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)工地?fù)P塵污染防治情況進(jìn)行綜合評(píng)定。

　　依靠“大環(huán)保”體系的支撐，市中區(qū)連續(xù)3年空氣質(zhì)量列全市前茅，該區(qū)經(jīng)驗(yàn)也在全市得以推廣。更重要的是，市中區(qū)成功地將原來(lái)松散的環(huán)保體系擰成了一股繩，如今市中區(qū)已經(jīng)形成各部門齊心協(xié)力辦環(huán)保的良好勢(shì)頭。“僅僅依賴各部門聯(lián)合執(zhí)法是不夠的，我們還致力于引入環(huán)保公眾參與機(jī)制。”任建軍表示。在執(zhí)法過(guò)程中，市中區(qū)環(huán)保局意識(shí)到，只有將群眾力量納入環(huán)保體系，“大環(huán)保”才能真正發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法的利劍作用。

　　為此，2009年任建軍提出建立社區(qū)圓桌對(duì)話機(jī)制，在全區(qū)廣泛開(kāi)展與社區(qū)居民環(huán)保面對(duì)面對(duì)話活動(dòng)，解決老百姓關(guān)心的環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。環(huán)保局工作人員深入到社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、部隊(duì)，與老百姓面對(duì)面傾聽(tīng)他們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的心聲。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，在征得舉報(bào)人的同意后，環(huán)保部門把被舉報(bào)單位或部門的負(fù)責(zé)人請(qǐng)到一起，共同探討解決方案，力求做到各方滿意。“2009年至今我們已經(jīng)走了12個(gè)辦事處、27個(gè)社區(qū)及單位，接到群眾投訴117起，關(guān)于環(huán)保問(wèn)題47件，一一進(jìn)行了處理，解決了困擾群眾的環(huán)境問(wèn)題，收到較好效果。”任建軍告訴記者。

　　面對(duì)取得的成績(jī)，任建軍表示，環(huán)保工作無(wú)止境，今年市中區(qū)環(huán)保局將在“五進(jìn)”(環(huán)保進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)部隊(duì))基礎(chǔ)上，更廣泛地開(kāi)展“環(huán)保面對(duì)面”活動(dòng)，為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題。(見(jiàn)習(xí)記者 許凱)