近日，《中國城市低碳發展2011》綠皮書發布會在北京召開。綠皮書公布了2008年中國110強城市低碳發展12個指標與系列數據。綠皮書數據顯示：我國單位GDP能耗最低的前10位城市分別是深圳、臺州、廈門、珠海、汕頭、延安、溫州、湛江、北京和中山。這是中國社會科學院城市發展與環境研究所、全球低碳城市聯合研究中心、湖南工業大學和經濟雜志等單位合作研究取得的重大科研成果。

    能耗與排放不斷增長

    綠皮書預測，我國單位GDP能源消耗處于迅速改善狀態，能源消費結構也逐步低碳化。但在2045年以前，若沒有顯著的技術變革與結構轉型做支撐，加之人口增長、人均GDP增長與居民生活質量的提升，我國能源消費總量和碳排放總量會一直處于增長狀態。據估計，2035—2045年間，我國二氧化碳排放將達到頂峰，徘徊在130億噸左右，是目前的2倍；到2045年，人均二氧化碳排放達到8.98噸，接近9噸。我國城市低碳發展面臨能耗與排放不斷增長的挑戰。學者認為，為滿足全球攝氏2度溫升目標，全球溫室氣體排放空間對世界經濟發展已經構成約束。在總量與人均水平上，我國被世界“關注”的排放地位，可能迫使我國過早承擔相應的碳減排國際義務，這必然會影響國內民生問題的解決。

    城市節能減排任務重

    綠皮書指出，我國110個城市的78%，碳排放強度偏大，節能減排任務重；過分看重成本比較高的太陽能發電項目的開發，公共投入忽視成本；節能減排“拉閘斷電”，措施單一且過于僵硬，國民福利損失嚴重；應對氣候變化的法律、法規和政策體系不完善，很多領域仍然處于空白狀態。專家指出，就目前來看，我國的二氧化碳減排問題為全世界所矚目。我國城市二氧化碳減排問題更為嚴峻。要將2020年單位GDP二氧化碳排放指標，降到 2005年的40%—45%以下，十分困難，而要將我國人均二氧化碳排放水平降到世界平均水平，則更難。我國城市低碳發展面臨的挑戰是相當嚴峻的。

    低碳轉型發展困難多

    綠皮書分析了我國低碳轉型發展將面臨的困難。一是人口數量繼續增長，未來15年內，我國人口將每年新增800萬—1000萬。二是城市化進程的快速推進，即使我國人口城鎮化率每年增加1個百分點，城鎮人口每年新增1400萬左右，人口城市化仍將給我國城市低碳發展帶來巨大挑戰。三是居民生活質量與碳消費水平提高，2010年，我國人均生活消費二氧化碳排放水平為0.73噸，中長期仍會增加。四是能源密集工業比重居高不下，鋼鐵、汽車、造船、機械工業的發展消耗大量的原材料和能源。五是處于國際產業與貿易分工低端。六是資源環境的約束。短期內，我國難以改變以煤炭為主的能源消費結構，向低碳發展模式轉變，將付出高代價。七是能源利用效率低，我國整體上與日本等發達國家仍存在一定差距。上述因素都將對我國低碳轉型發展形成制約。