今年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出，要積極發(fā)展核電、水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源。歐盟、美國和日韓等國也先后提出了新能源發(fā)展計劃，在全球掀起了一個前所未有的新能源浪潮。面對這場新能源技術革命，中國的能源戰(zhàn)略應做出什么樣的應對和調整？中國能否在這場創(chuàng)新性技術革命中搶占發(fā)展先機？這是需要我們認真思考的重大課題。

　　我國新能源發(fā)展的 三個支撐要素和機遇

　　當前，我國新能源發(fā)展的三個支撐要素分別是政策、市場和技術，也就是說，要實現新能源產業(yè)的健康發(fā)展，政府推動、市場拉動和科技撬動三者缺一不可。 

    要素一：政策。實施“綠色新政”的西方發(fā)達國家，無一例外地都將新能源作為國家的戰(zhàn)略性產業(yè)，對新能源的政策支持力度是空前的。雖然近年來我國在鼓勵新能源發(fā)展方面制定了一系列政策法規(guī)和激勵機制，包括法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、財政支持政策、產業(yè)發(fā)展政策等，但目前國家支持新能源發(fā)展的政策體系還不夠完善，相關政策之間需要統一協調，特別是各級政府在財政、稅收方面的支持政策還不到位，中央和地方在相關的公共財政體制上也存在利益沖突。筆者認為，應從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，在梳理整合已有相關政策的基礎上，統籌資金、技術、市場、規(guī)劃、科研等多方面因素，加大新能源政策制訂和完善的力度，創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，避免將來陷入被動跟從、受制于人的落后局面。 

    要素二：市場。從未來的市場前景看，若按“十二五”期間經濟增長8%—9%、電力彈性系數接近于1來測算，2015年全國電力需求將達到約5.5萬億千瓦時，要達到電力供需基本平衡，相應約需發(fā)電裝機12.5億千瓦。按此繼續(xù)推算，到2020年全國約需發(fā)電裝機16億千瓦，而到今年底，全國總裝機預計達到8億千瓦，這說明新能源發(fā)展擁有廣闊的市場前景。從現實的市場競爭力看，受技術、設備等因素及新能源自身分散性、不穩(wěn)定性特點的制約，新能源要在成本上與常規(guī)能源并駕齊驅還有待時日，加之新能源的關鍵設備要依賴進口，成本更進一步被推高。這說明高成本、高價格、低效率導致的新能源市場競爭弱勢是制約新能源商業(yè)化和產業(yè)化的最直接因素。 

    要素三：技術。技術創(chuàng)新能力不足和相關科學研究滯后已經成為新能源發(fā)展的技術“瓶頸”。一是當前可再生能源資源的分布、蘊藏量等尚未有統一且詳細的勘查和評估，直接影響了我國新能源的開發(fā)和利用。二是新能源自主創(chuàng)新能力不足，許多高技術材料和設備仍依賴進口，一些核心技術、關鍵技術和前沿技術尚未突破。三是新能源集成應用技術缺乏，無法產生巨大的示范效應。我們應從保證國家能源安全的高度，重新審視和重視新能源的技術創(chuàng)新，以搞“兩彈一星”的精神去開展新能源技術攻關，以贏得發(fā)展的主動權。 

    當前我國新能源的機遇，一是能源供需緩和為新能源發(fā)展提供了有利時機；二是高碳經濟的節(jié)能減排壓力對新能源發(fā)展具有促進作用。
 

新能源發(fā)展戰(zhàn)略的思考和建議

    立足當前，著眼長遠，將新能源放在更重要的戰(zhàn)略位置。“風物長宜放眼量”，關系國計民生和國家長遠未來的能源戰(zhàn)略尤其如此。鄧小平同志1989年就曾建議研究制定時間跨度達50年的能源發(fā)展規(guī)劃，目的是“使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁”。 

    關于制定能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略，筆者有以下兩點建議。 

    第一，在科學預測能源需求的基礎上制定能源發(fā)展戰(zhàn)略。近年來電力工業(yè)供需形勢的大起大落以及風電、核電等產業(yè)實際發(fā)展速度大大超出規(guī)劃目標的事實提醒我們，要重視能源戰(zhàn)略的綜合性和前瞻性，而這些都取決于對未來能源需求的準確預測。只有把我國現實生產力水平、所處的發(fā)展階段、黨中央確定的“兩步走”奮斗目標、國際能源科技的發(fā)展趨勢、我國能源資源稟賦、環(huán)境承受能力和應對氣候變化等多方面因素統籌考慮，綜合分析，才能系統把握各個階段、各個區(qū)域乃至全國的經濟發(fā)展遠景，進而科學制定出近期、中期和遠期的新能源發(fā)展目標，使之真正成為我國能源長遠發(fā)展的指南。 

    第二，從我國能源的基本國情出發(fā)，科學安排能源布局。我國能源發(fā)展戰(zhàn)略是“節(jié)約為先、立足國內、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作”，其中“多元發(fā)展”的最重要體現就是新能源的發(fā)展。但是，在制定能源戰(zhàn)略過程中，我們不能照抄照搬國外經驗，而應充分結合我國國情。我國能源的基本現實是“缺油少氣多煤”，這決定了未來幾十年煤炭仍將是我國一次能源的主力。從二次能源系統看，大火電、大水電、大核電等常規(guī)能源仍是重頭，新能源只能起到輔助和補充的作用。當前，我們要從大處著手，從保證能源的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協調發(fā)展、安全發(fā)展的目的出發(fā)，加快潔凈煤技術研發(fā)，以煤炭的高效清潔生產和利用來促進節(jié)能減排目標的實現。再以風電為例：我國陸上風能資源與用電負荷中心呈逆向分布的現實要求我們，不能照搬歐洲“分散上網、就地消納”的風電發(fā)展模式，而必須從基本國情出發(fā)，采取“大規(guī)模—高集中—高電壓—遠距離輸送”的中國特色風電發(fā)展之路。在電網方面，應堅持“發(fā)展特高壓電網，促進大水電、大火電、大核電、大型可再生能源基地集約化開發(fā)”的“一特四大”發(fā)展戰(zhàn)略，同時要適應國際新能源發(fā)展的新趨勢，從發(fā)輸配售多環(huán)節(jié)入手，實施“建設堅強智能電網”戰(zhàn)略，以滿足風能、太陽能等新能源并網的現實需求，以及新能源汽車發(fā)展對充電配套網絡的新要求。