在國家“十二五”規(guī)劃建議中，首次明確提出把大幅降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標。而就在剛剛過去的2010年，極端氣象災(zāi)害的頻發(fā)，令普通民眾對于氣候變化和低碳發(fā)展有了更切身的感性認識。

    作為國內(nèi)研究能源環(huán)境、氣候變化戰(zhàn)略的權(quán)威專家，國家發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清日前在接受南方日報專訪時指出，“十二五”是實現(xiàn)我國2020年控制溫室氣體排放行動目標的關(guān)鍵時期，加快我國低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新控制溫室氣體排放體制機制的攻堅時期，也是我國在共同但有區(qū)別的責任原則下，樹立負責任大國形象的重要時期。對于中國、特別是廣東來說，要及早在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中通盤考慮溫室氣體總量控制目標問題，適當控制經(jīng)濟增長速度，嚴格控制能源消費總量，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    對話人物

    徐華清 國家發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任

    全國環(huán)境管理標準化技術(shù)委員會溫室氣體管理分技術(shù)委員會主任委員，科技部國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃“我國2020年溫室氣體控制目標、實 現(xiàn) 路 徑 及 支 撐 體系 ” 項 目 首 席 科 學家。2000年起參加中國政府氣候變化談判代表團工作，是中國政府哥本哈根氣候變化談判團成員。

    “十二五”是實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標的關(guān)鍵時期

    記者：您認為“十二五”時期對于低碳發(fā)展來說意味著怎樣的戰(zhàn)略機遇？

    徐華清：“十二五”時期，我國宏觀經(jīng)濟及其調(diào)控政策可能出現(xiàn)的新特點和國際氣候變化談判可能出現(xiàn)的新形勢，將對我國低碳發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。

    第一，“十二五”是實現(xiàn)我國2020年控制溫室氣體排放行動目標的關(guān)鍵時期。如果各地沒有在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線上下功夫，仍一味追求高的增長速度，到2020年即使實現(xiàn)了單位GDP二氧化碳排放下降目標，屆時我國的二氧化碳排放總量及增幅仍將相當驚人。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，“十二五”時期相應(yīng)的各項宏觀調(diào)控政策勢必圍繞著兩型社會建設(shè)這一加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，進一步要求各地增強危機意識，走低碳、可持續(xù)發(fā)展道路。

    第二，“十二五”是加快我國低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新控制溫室氣體排放體制機制的攻堅時期。低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，也將對改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要的戰(zhàn)略性支撐作用，不僅有利于培育新的經(jīng)濟增長點，也將為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入新的動力。“十二五”期間應(yīng)著力培育新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系。同時，還應(yīng)加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步建立碳排放交易市場，建全溫室氣體控制目標責任和評價考核制度，構(gòu)建以低碳生活方式和消費模式為核心的全民參與的行動機制。

    第三，“十二五”也是我國在共同但有區(qū)別的責任原則下，樹立負責任大國形象的重要時期。坎昆會議并未完成巴厘路線圖的談判，各方在實質(zhì)性問題上分歧并未消除，當前及今后一段時期氣候變化國際談判任務(wù)仍繁重艱巨。國際社會不僅對涉及我國發(fā)展權(quán)益的全球長期減排目標、排放峰值、以及“國際磋商與分析”等議題十分關(guān)心，也對我國努力實現(xiàn)單位GDP二氧化碳比2005年下降40%-45%行動目標以及建立相應(yīng)的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度的實踐拭目以待。因此，通過開展低碳試點，探索具有中國特色的低碳發(fā)展道路，積累建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系的經(jīng)驗，既是我國應(yīng)對全球氣候變化的實際行動，也是在國際氣候變化談判中掌握話語權(quán)、發(fā)揮積極建設(shè)性作用的具體體現(xiàn)。