近日，厄瓜多爾法官開出一紙95億美元的天價罰單，震驚世界能源行業。全球最大的能源公司之一、美國雪佛龍石油公司吞下這份堪稱環境污染案件中最貴的罰單。

　　盡管這一罰單最終能否順利執行還有待觀察，但發達國家對重大環境污染案件實施重罰已經是一個大趨勢。

　　從雪佛龍受罰事件反觀國內對污染事件的處置，國內對環境污染肇事者的處罰顯然與國外存在相當大的差距。

　　去年，紫金礦業重大環境污染事件在國內鬧得沸沸揚揚。不久前，紫金礦業污染案一審被判罰款3000萬元，也打破了中國環境污染處罰的記錄，卻難阻該企業股價上升。國內外罰單金額相差巨大，效果迥異，隨即引起了網民熱議。

　　如何更好地發揮罰款的震懾作用？中外在環境執法處罰方面到底還存在哪些差距？本報記者走訪國內多位環保行業專家，一探究竟。

　　差距國內：處罰標準偏低 污染損失難定國際：重罰趨勢形成 評估制度完善

　　中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章表示，長期以來，污染治理問題上存在處罰偏低的問題，特別是涉及到國有企業、納稅大戶的時候，比較“包容”。

　　處罰力度不足，對污染企業如隔靴搔癢是不少專家詬病污染難治的原因之一。我國修訂后于2008年6月1日起施行的《水污染防治法》，增加了企業違法的處罰力度，比如將原來的1萬至10萬元的處罰，改為應繳排污費的1至3倍或2至5倍的處罰，同時規定對造成重大和特大環境污染事件的，最高可處以不大于其違法損失30%的處罰。

　　但對于執行效果，北京大學法學院環境法學教授汪勁卻并不看好。2008年全國環境統計公報數據顯示：全國共有50余萬家一般工業污染源申報單位，繳納排污費185億元。汪勁據此數據分析：不管企業大小平均一下，一個企業月均排污費不到3000元，3倍處罰也才不到1萬元。

　　污染損失難以確定仍是阻礙公眾維權的一個難題。環境保護部環境規劃院研究員於芳教授表示，我國針對環境污染事故造成的生態損失評估還處于起步階段，技術上存在一定困難，評估制度上還有不確定性。