煤炭大省山西，長期背負著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的黑色印記。“十一五”期間，山西打響了污染減排攻堅戰(zhàn)，先后對１７個市縣實施區(qū)域限批，否決重污染項目７００余個，并對１２３６家污染嚴重的企業(yè)和１６０６套設施實施了環(huán)境污染末位淘汰。５年來，山西環(huán)境質量明顯提高，開始走上一條綠色發(fā)展的道路。

    山西的轉變是一個縮影。“十一五”時期，在主要污染物減排約束性目標的“倒逼”之下，各地紛紛實施嚴格的環(huán)保問責獎懲制、區(qū)域限批、環(huán)境污染末位淘汰制等措施，污染減排成為轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構的重要抓手，成為各地綠色發(fā)展的“助推器”。

    “通過強化結構減排、工程減排和管理減排措施，我國形成了上下聯動、左右協同的污染減排工作模式，成效顯著。環(huán)境保護主動參與國家宏觀調控，優(yōu)化經濟發(fā)展的綜合作用日益明顯。”環(huán)境保護部部長周生賢說。

    過去的５年中，我國通過政策引導、監(jiān)管推動等多種方式，加快落后產能淘汰步伐，不斷優(yōu)化經濟結構，促進綠色發(fā)展。累計關閉小火電機組７０００多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能１．１億噸、煉鋼６８６０萬噸、水泥３．３億噸、焦炭９３００萬噸、造紙７２０萬噸。

    我國還完成了６０余項重點行業(yè)污染物排放標準的制訂和修訂，開展了１０５０項國家環(huán)保標準的制訂和修訂，不斷壓縮高能耗、高污染的落后工藝技術的生存空間。同時，有關部門實施了火電脫硫優(yōu)惠電價、節(jié)能發(fā)電調度、污水管網建設以獎代補、政府綠色采購、排污權交易試點等一系列環(huán)境經濟政策，加大對高能耗、高污染、資源型行業(yè)的布局和產品結構調控力度，迫使落后企業(yè)盡快退出市場。

    “十一五”時期，我國全面推進戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評。環(huán)境保護部與湖南、湖北、安徽等８個省（區(qū)）簽訂了部省環(huán)保合作協議，推動落實國務院批復的多個區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃；組織完成了環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，涉及１５個省（區(qū)、市）的石化、能源、冶金、裝備制造等１０多個重點行業(yè)。

    “２００６年以來，我們對不符合要求的８１３個項目環(huán)評文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資２．９萬多億元，給‘兩高一資’、低水平重復建設和產能過剩項目設置了不可逾越的‘防火墻’。”周生賢說。

    通過結構減排、工程減排、管理減排“多管齊下”，“十一五”期間，我國在經濟增速和能源消費總量均超過規(guī)劃預期的情況下，二氧化硫、化學需氧量減排雙雙超額完成任務。

    “‘十二五’時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，治污減排的壓力還將繼續(xù)加大。”周生賢指出，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經濟總量仍將保持高速增長，能源資源消耗還要增加，環(huán)境容量有限的基本國情不會改變，治污減排指標在增加、潛力在減小，在消化增量的同時，持續(xù)削減存量，任務十分艱巨。

    據介紹，“十二五”期間，國家已經明確將化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四種主要污染物納入減排的約束性指標。２０１１年確定的減排任務是四種主要污染物的排放量比２０１０年下降１．５％。

    “十二五”期間，我國將把結構減排放在更加突出的位置，提高并嚴格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標準，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和國家下達的落后產能關停計劃。同時繼續(xù)強化工程減排和管理減排，全面啟動縣縣建設污水處理廠工程，開展農業(yè)源污染減排工程建設；繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴格控制機動車尾氣排放；深入研究城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮、化工行業(yè)氨氮處理等關鍵技術。

    我國還將積極完善有利于減排的政策機制，研究出臺非電行業(yè)脫硫、火電行業(yè)脫硝電價優(yōu)惠政策，適度提高城鎮(zhèn)污水處理收費和排污收費標準，建立企業(yè)和地區(qū)減排財政補貼激勵機制；推進主要污染物排污權有償使用和交易工作；出臺鼓勵農業(yè)源污染防治的經濟政策；在重點區(qū)域和城市開展機動車排污費試點。