河南省是農業大省，平原面積廣大，平原林業在全省林業發展中占有舉足輕重的地位。在平原林改過程中，河南因地制宜，細化工作內容，針對不同類型農村土地，采取不同的改革辦法，努力探索平原林改的多種模式。

　　均分到戶，保障群眾權益。河南采取了“林地林木均分”的辦法，對農村集體林地和責任田內小網格林網、農林間作實行“樹隨地走，誰造誰有”，確保每個村民都平等地享有集體林地使用權。由于人多地少，造成林權證上界址難以確定、四至無法標明、附圖無法勾繪。為此，許多地方采取了聯戶發證的辦法，即由多戶承包者共同推舉出一人，代表大家領取林權證。聯戶發證堅持群眾自愿的原則，提交所有承包人簽字的“聯戶發證申請書”，所發林權證后須附各承包人承包的面積、數量等。

　　集約經營，適度規模發展。河南省對平原地區“四荒”、“四旁”地和大網格農田林網主要采取公開拍賣、招標、承包等方式，將林地使用權轉讓給造林大戶、造林公司開展適度規模經營，按規劃進行造林，有力地推動了全省平原防護林體系建設。近兩年來，全省共營造農田防護林折算面積204萬畝，農田防護林體系控制面積達8500萬畝。

　　落實責任，破解管護難題。平原地區道路四通八達，農事活動頻繁，樹木多在道路兩旁，管護難度較大。針對這種情況，河南探索出一系列切實有效的管護辦法。一是大戶經營，林木收益共享。采取組建專業防護隊伍進行管護，按管護面積和管護成效確定管護費用，護林員與造林戶簽訂協議，以“工資+林木采伐收益分成”取得收益。二是聯戶聯防，管護連利連責。采取“樹隨地走、誰造誰有”造林形式的農戶，分別以村或路段為單位，每戶出一名護林責任人，輪流管護。三是復合經營，委托他人管護。被租賃戶與經營者簽訂合同，由經營者在發展林下經濟的同時承擔管護責任。

　　搞活流轉，鼓勵多種經營。為推動林業向規模化、集約化方向發展，河南平原地區以創新土地使用權流轉機制為重點，探索出三種土地流轉形式。一是置換土地，返租倒包。對規劃區內不愿種樹的農戶，在雙方自愿的基礎上，村組從機動地中劃出地塊，將其林地兌換過來，然后轉包給愿意種樹的大戶；或以適當的價格統一租賃過來，再向大戶發包。二是回攏產權，集中發包。對產權不屬于村集體，過去由于疏于管理被群眾開荒利用的溝河、渠堤及四荒宜林地，統一收回產權，對外集中發包。三是界定產權，公開發包。對農田林網，堅持先修路后栽樹，路修成后，進行公開發包。