8月17日，國務院以第559號令頒布了《規劃環境影響評價條例》(以下簡稱《條例》)，自2009年10月1日起施行。《條例》的頒布實施將對我國環境保護工作產生怎樣的影響，今后環境保護部將如何進一步推進規劃環境影響評價工作。帶著這些問題，記者日前專訪了環境保護部副部長吳曉青。

　　記者:我國已有一部《環境影響評價法》，為何國家還要再專門制定《規劃環境影響評價條例》？請簡要介紹一下《條例》制定的背景和意義。

　　吳曉青:我國自2003年9月1日起實施的《環境影響評價法》(以下簡稱《環評法》)在我國環境立法上具有標志性意義，它不僅進一步完善了建設項目環境影響評價制度，還初步確立了我國的規劃環境影響評價制度。

　　但是，在實踐中我們感到，《環評法》關于規劃環評的規定審查主體還不夠明確，審查程序還不夠具體，規劃編制機關、審批機關、環保部門、社會公眾等各方的權利義務還不夠清晰，規劃編制、審批與規劃環評之間的強制性制約機制還不夠有力，這些都制約了規劃環評的實施效果，需要通過制定行政法規做出具體規定。

　　2009年8月17日，國務院公布了《規劃環境影響評價條例》，將從10月1日起正式實施。《條例》的發布是我國環境立法的重大進展，標志著環境保護參與綜合決策進入了新的階段。《條例》要求將區域、流域生態系統整體影響作為規劃環評的著力點，有利于從決策源頭防止生產力布局、資源配置不合理造成的環境問題，是“預防為主”環境保護方針的重要抓手；《條例》將經濟效益、社會效益與環境效益的統籌作為推進規劃環評的關鍵點，有利于在機制體制層面促進經濟、社會與環境的全面協調可持續發展，是推進生態文明建設和探索中國特色環保新道路的重要舉措；《條例》將人群健康和長遠環境影響作為推進規劃環評的出發點，有利于更好地從源頭解決關系民生的環境問題，維護人民群眾的環境權益，是堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的重要平臺。

　　記者:與《環評法》相比，《規劃環境影響評價條例》在哪些方面做出了進一步的細化和深化？

　　吳曉青:《條例》在《環評法》原則規定的基礎上，進一步明確了規劃環評的實施細則，取得了一系列重要突破。如明確了規劃環評“客觀、公開、公正”的三原則；規定了評價的三方面內容，即對相關區域、流域生態系統產生的整體影響，對環境和人群健康產生的長遠影響，經濟效益、社會效益與環境效益之間以及當前利益與長遠利益之間的關系；細化了規劃環評的責任主體、環評文件的編制主體及編制方式、公眾參與、實施程序等；明確了專項規劃環評的審查主體、程序和效力；確立了“區域限批”等責任追究和約束性制度等等。因此，《條例》進一步明確了要求，規范了程序，落實了相關方的責任、權利和義務，增強了規劃環評制度的可操作性和實用性，有利于促進規劃環評制度的落實，發揮規劃環評從決策源頭預防和控制不良環境影響的重要作用，從而促進資源節約型、環境友好型社會的建設。

　　記者:請談一談規劃環境影響評價工作面臨怎樣的新形勢和新任務？

　　吳曉青:環境影響評價是與經濟社會發展聯系最為緊密的環境管理制度之一，其中，尤以規劃環評體現的最為明顯。為此，我們要深入分析、準確把握當前經濟、社會、環保三方面形勢對規劃環評的挑戰，明確規劃環評的主要任務。從經濟形勢看，我們面臨的結構性問題依然突出，體現發展綠色經濟、低碳經濟的需要，“調結構、促減排”是推進規劃環評的著力點。要加大產業和區域開發建設規劃環評的力度，以環境和資源為“硬約束”，推動結構調整和發展方式的轉變，促使國民經濟向“綠色”、“低碳”轉型。一方面使規劃確定的區域、行業發展整體規模、布局等與環境承載能力要求相適應，遏制重復建設、盲目投資；另一方面使規劃明確淘汰落后產能的具體途徑和禁止、限制建設的項目類型，迫使污染嚴重、能耗物耗高的項目和企業退出市場，把有限的環境容量優先配置給環境友好的產業門類。同時，通過各類開發區(工業園區)的規劃環評，推動生態化改造，促進循環經濟發展。從社會形勢看，由環境問題引發的大量矛盾和糾紛已經成為影響社會穩定的重要因素，體現以人為本的需要，更好地維護人民群眾的環境權益是推進規劃環評的出發點。要大力開展規劃環評，增強各種規劃之間的環境協調性，減少由于規劃不當導致的環境問題，努力維護社會和諧穩定。從環保形勢看，推進環境與發展綜合決策依然任重道遠，體現科學謀劃“十二五”藍圖的需要，促進環境保護和重大發展戰略規劃的結合是推進規劃環評的關鍵點。要通過規劃環評，促進環境保護的基本國策與區域發展、產業振興等“十二五”重大戰略規劃結合起來，為環境與發展綜合決策提供強有力的制度化保障，推動建立與我國基本國情相適應的環境保護宏觀戰略體系；要按照《條例》要求，在規劃環評中將規劃實施可能對人群健康產生的長遠影響作為環評分析、預測和評估的基本內容之一。在規劃環評文件的編制過程中，嚴格執行公眾參與的有關要求，使規劃環評成為保障公眾環境權益的重要平臺。同時，對社會公眾就違反《條例》規定的行為或者對規劃實施過程中產生的重大不良環境影響的舉報，要認真進行調查處理。

　　記者:近年來，環境保護部開展了哪些主要工作來推進規劃環評？《規劃環境影響評價條例》頒布實施后，環境保護部將如何進一步推進規劃環境影響評價工作？