日本實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的具體措施是，根據(jù)每種能源的特性和發(fā)展階段，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的培育，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性投資提供支持。例如，對(duì)于進(jìn)入推廣階段的諸如太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能和生物能源等新能源，在政策投資的公共設(shè)施中，積極采用與新能源有關(guān)的設(shè)施，并通過提供諸如補(bǔ)貼和稅收等擴(kuò)大市場(chǎng)需求的支持。在新能源利用方式方面，日本通過建立太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)群、燃料電池和蓄電池產(chǎn)業(yè)群、風(fēng)力及生物質(zhì)能等“地產(chǎn)地消”的商業(yè)模式，形成與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大的工業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于處于準(zhǔn)備階段的創(chuàng)新技術(shù)，支持政策集中在促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和試驗(yàn)證明方面。與此同時(shí)，促進(jìn)開發(fā)和推廣高效利用能源的創(chuàng)新技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)新能源風(fēng)險(xiǎn)性投資的支持。 

    三、發(fā)達(dá)國(guó)家能源變局的啟示及我國(guó)的策略 

    經(jīng)濟(jì)全球化和世界產(chǎn)業(yè)分工的格局形成，使得新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)發(fā)生了很大的變化。過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是：發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)新產(chǎn)品――形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)――產(chǎn)品出口――資本和技術(shù)出口――產(chǎn)品再進(jìn)口――開發(fā)更新產(chǎn)品這樣一個(gè)循環(huán)過程，即產(chǎn)品成熟后再向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的循環(huán)發(fā)展；后發(fā)國(guó)家則是先進(jìn)口，然后國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，再出口這一近似于雁形的發(fā)展形態(tài)。而在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是按照產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分解，在全球按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分配。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家?guī)缀跬竭M(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展中國(guó)家只是承擔(dān)技術(shù)含量低的部分環(huán)節(jié)，而發(fā)達(dá)國(guó)家掌控核心技術(shù)和占有新能源市場(chǎng)。 

    金融危機(jī)后，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家正在掀起一場(chǎng)新的技術(shù)變革，這對(duì)我國(guó)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于我國(guó)有可能通過新能源與節(jié)能技術(shù)的變革，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的差距，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所面臨的挑戰(zhàn)是，我國(guó)雖然在數(shù)量規(guī)模上，風(fēng)能、太陽(yáng)能的開發(fā)利用并不落后，但是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)主要集中在相關(guān)制造環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)，能源利用效率較低，環(huán)保能力低。因此，在以節(jié)能減排為目標(biāo)的新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)可能要承受較大的壓力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已率先回暖，從總體上看有利于應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的能源變局。我國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，做好以下幾方面的工作。 

    一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)節(jié)能的改造。對(duì)固定資產(chǎn)更新改造是治理經(jīng)濟(jì)衰退的有效途徑。由于經(jīng)濟(jì)低迷，民間資本投資意愿不強(qiáng)，我國(guó)政府應(yīng)通過制訂一系列稅收和信貸政策引導(dǎo)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能消費(fèi)品補(bǔ)貼，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)和生產(chǎn)。 

    二是新能源發(fā)展要堅(jiān)持以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的發(fā)展模式。新能源產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)主要表現(xiàn)在技術(shù)收益上，在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化方面還不具備市場(chǎng)條件，需要政府政策的扶持。因此，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策應(yīng)立足于技術(shù)創(chuàng)新及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化方面，避免我國(guó)搭臺(tái)唱戲、發(fā)達(dá)國(guó)家賣票收錢的問題。要把我國(guó)擁有巨大的能源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)用于促進(jìn)我國(guó)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面。 

    三是要加快電力體制改革。由于電力體制改革尚未完成，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨較大的體制障礙。隨著新能源和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和廣泛運(yùn)用，我國(guó)在電價(jià)形成機(jī)制，電力運(yùn)用與電網(wǎng)管理體制等方面存在的問題會(huì)進(jìn)一步暴露出來，并有可能阻礙我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。為此，要加快電力體制改革，以體制變革促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。