十二五期間的新能源政策將告別單純靠政府補貼來推動行業(yè)發(fā)展，強制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科近日透露，目前國家在新能源發(fā)電領域正在部署一些新的重大政策，對電網企業(yè)明確實施配額制，并明確企業(yè)和政府在其中的責任，解決風電、太陽能發(fā)電上網難的問題。

    "上網難"成為阻礙風電和光伏發(fā)電等新能源發(fā)展的桎梏，很多業(yè)內人士抱怨電網企業(yè)積極性不高，甚至把這些電稱為"垃圾電"。根據中國電力聯(lián)合會披露的數據，截至2009年底，新增風機有三分之一未實現并網，正在快速發(fā)展的太陽能發(fā)電也同樣面臨這一難題。上網問題不解決，國內新能源市場將很難真正啟動。

    配額制或明年出臺

    韓文科透露，十二五期間國家的新能源政策發(fā)展方向已經非常明確，支持力度更大，發(fā)展戰(zhàn)略也會出現轉型，新能源將由輔助地位轉變?yōu)橹饕匚唬S之相適應的，國家正在醞釀一些重大的政策來解決新能源發(fā)電領域遇到的這些問題。"例如給發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)規(guī)定配額，使得清潔能源發(fā)電占到一定的比例，保障性收購也要占一定的比例。"

    配額制其實早已在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》等一些規(guī)劃中提出過，但由于沒有規(guī)定具體比例，電網公司常常會以接入條件不具備、技術沒有達到、調峰等各種理由來拒絕操作，因此一直未能實施。

    韓文科透露，此次專門關于配額管理的條例出臺后，發(fā)電企業(yè)和電網個企業(yè)如果因規(guī)劃、技術不到位等原因影響風電上網的話，政府會規(guī)定其進行補償。而一些地方政府和企業(yè)之間相互推諉導致新能源發(fā)電上網難，這以后都會進行責任的劃分，如果違反規(guī)則扯皮就會對其進行處罰。"我國電網企業(yè)這些年發(fā)展起來的，技術和設備都很先進，為什么接不進去？還是科學觀的問題，以后都會在政策中明確責任"。

    他也表示這個關于配額的條例目前還未正式征求意見，如果順利的話也需要到明年才能出臺，具體的比例還未確定。"但肯定是根據我國2020年實現非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標來推算的。"