一方面，是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，組件和電池片的產(chǎn)量、銷售產(chǎn)值、利潤在成倍增長；另一方面，卻是光伏應用捉襟見肘，產(chǎn)品90%以上銷往國外。把清潔能源生產(chǎn)的能耗留在了國內(nèi)，而能源的主要使用者卻在國外。這在我國特別是華東地區(qū)尤為突出，尷尬局面的背后是：地方政府在將光伏產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長新引擎著力打造的同時，卻鮮有大力扶持太陽能光伏應用政策的出臺。

　　以浙江省某市為例，今年上半年該市太陽能光伏企業(yè)完成銷售產(chǎn)值近30億元，實現(xiàn)利潤3億多元，已接近去年全年水平。據(jù)對其中14家重點企業(yè)的統(tǒng)計，各項指標同比增長均在120%以上。與此同時，太陽能光伏應用卻長期滯后，局限于國家“陽光屋頂”和“金太陽”兩個示范工程，地方扶持的太陽能發(fā)電項目幾近空白。2009年，該市實施建設的太陽能光伏發(fā)電項目裝機容量只有12.5兆瓦，而全市的生產(chǎn)能力達到了近450兆瓦。

　　利用太陽能發(fā)電雖然清潔，前景也被看好，但其產(chǎn)品的生產(chǎn)卻是高能耗的。因為制造太陽能電池板的多晶硅是高耗能和高污染產(chǎn)品。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程，綜合電耗約220萬千瓦時/兆瓦，生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品四氯更是一種具有強腐蝕性的有毒有害液體。照目前太陽能產(chǎn)品90%以上外銷的情況看，實際上是得不償失。因此，有識之士不斷呼吁：別把能耗留于國內(nèi)把清潔帶往國外。

　　造成太陽能光伏應用規(guī)模小的主要原因在于成本。以浙江省為例，目前的脫硫標桿電價在0.4元左右，而該區(qū)域地面、屋頂和建筑一體化等三類利用太陽能光伏發(fā)電的總成本在每度兩三元左右。對列入國家示范項目，國家、省、市三級分別給予投資額50%、標桿電價加0.7元/度、不低于國家補助額三分之一的扶持政策。可以保證應用企業(yè)在8-10年內(nèi)收回成本。由此可見，對沒能列入的項目，生產(chǎn)企業(yè)幾乎不可能建造太陽能電站。

　　太陽能光伏產(chǎn)品之所以在國外被大力使用，關鍵是政府對光伏發(fā)電的有力扶持。德國、西班牙、意大利等許多國家都出臺《上網(wǎng)電價法》，以法律強制規(guī)定電網(wǎng)公司高價優(yōu)先收購光伏供電，再由財政對全國電網(wǎng)進行分攤補貼。尤其是德國，規(guī)定光伏發(fā)電必須上網(wǎng)，電力部門必須依照規(guī)定的電價收購，上網(wǎng)電價每年下降5％。與此同時，德國還頒布了一系列優(yōu)惠貸款、資金補貼等政策，這一政策使得德國已逐步成為光伏設備生產(chǎn)及應用大國。

　　如今，我國“太陽能屋頂計劃”及“金太陽示范工程”的頒布實施為國內(nèi)光伏市場開啟了大門，但要真正發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，這兩個補貼政策只是杯水車薪。因此，在補貼政策之外，盡快出臺合理的上網(wǎng)電價法才能從根本上發(fā)展我國太陽能產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)改委日前已經(jīng)發(fā)布了《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將按風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風能資源區(qū)，風電標桿電價水平分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。中國的風力發(fā)電終于“守得云開見月明”。然而，雖然我國可再生能源法明確規(guī)定了“上網(wǎng)電價”和“全網(wǎng)平攤”的法規(guī)條款，但由于沒有涉及目標總量、并網(wǎng)發(fā)電、電價等各種具體問題和實施細則，缺乏可實際操作性而遲遲沒有落實，太陽能光伏發(fā)電至今仍沒有被納入“上網(wǎng)電價”，而政府仍然堅持采取“一事一議”的招標方式。

　　太陽能是惟一能夠保證人類未來的能量來源，無論從打造生態(tài)型社會，還是要改善能源結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，大力推動太陽能光伏應用無疑都具有重要意義。我們認為，今后必將會有更多有財力的地方政府跟進，使我國不僅是太陽能光伏設備的生產(chǎn)大國，同時也是應用強國，徹底改變把能耗留于國內(nèi)把清潔帶往國外的尷尬局面。