10月15日,美國貿易代表辦公室公告稱,應美國鋼鐵工人聯合會的申請,美方將按照《美國貿易法》第301條款,對中國政府所制定的一系列新能源政策和措施啟動“301調查”。
17日,國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在新聞發布會上就此做出回應,“美方好像更愿意得到的是選票”,而不是消除中美兩國新能源貿易的問題。對于美方針對中國新能源政策歧視外資企業、違反WTO規則進行大規模補貼等的指責,張國寶援引大量數據進行了反駁。據介紹,截至目前,中國僅向美國出口了3臺風機,而美國僅GE公司近5年內累計向中國出口風機113萬千瓦;在風電招標和原材料購買等方面,中國沒有任何企業歧視條款,反倒是美國的可再生能源補貼項目要求,必須使用美國產的晶片方可獲得補貼資格;“中國給予新能源行業的補貼為2160億美元”的數據更不屬實,況且,奧巴馬政府曾公開宣布給予美國新能源產業600億美元補貼,其中46億美元已于今年前三季度以現金方式支付。
金融危機導致美國經濟陷入低谷以后,美方越來越偏愛挑起“貿易戰”,試圖通過限制國外產品和產業來起到保護本國經濟、提升就業的效果,從曾經的輪胎特保案到當前的人民幣匯率之爭,都印證了這一思路。此次針對中國新能源政策的指控,更是表明美國的貿易訴訟已經打破具體的產品和行業,上升到國家產業政策的層面。
自哥本哈根會議以來,新能源產業已成為世界各國競相發展的新熱點。當前,政府支持和補貼已成為各國振興新能源產業的通用做法。中國汽車工程學會副秘書長張進華曾指出,美國和日本的經驗表明,政府的支持和補貼是新能源汽車實現市場化的重要因素,美國對新能源汽車購買者的財政補貼標準是平均7500美元/輛,日本還要更高。因此,發達國家一面指責中國節能減排行動不到位,一面卻在大力補貼本國新興產業的同時,打著各種幌子遏制中國發展新能源產業,這是美國一貫推行“雙重標準”和強權政治的最新表現。
據悉,目前商務部正在制定計劃應對此次美國調查。雖然此次糾紛目前還沒有最終的結果,但可以預見,今后我國包括新能源產業在內的新興產業的發展將面臨新的考驗。
據了解,中國目前擁有全球光伏電池產量的40%,但中國本土的光伏市場僅占全球的2%左右,我國90%以上的光伏產品均出口國外。其中,中國的光伏產品占了美國光伏市場的一半份額。與此同時,目前國內光伏產能依然在急速擴張,到2011年中國光伏電池產量預計將在今年基礎上再提高50%。顯然,若丟失美國這個大市場,對中國光伏產業將是一場災難。
除了在市場方面受制于人,縱觀我國眾多貿易糾紛案件,很大一部分都源于低價、低檔產品的大量出口,招致國外的抵制甚至制裁,此次中美新能源政策糾紛也不例外。以光伏產業為例,整個產業鏈的利潤主要集中在上游晶體硅生產環節,而目前中國生產高純度晶體硅的原材料90%產自國外,核心提煉技術也長期被發達國家封鎖,我國的光伏產業主要集中在組件生產和太陽能應用產品等中下游,出口國外的產值雖高,但多數為品種單一、工藝簡單的光電電池等光伏產品。
中國新能源產業要突出重圍,在國內和全球市場搶拔頭籌,一要堅定不移地加大政策扶持力度,并加快培育和擴大國內應用市場;二要從提升產品檔次、促進產業升級入手,加強研發攻關力度,提升產品科技含量和核心競爭力,同時實施品牌戰略,推動新能源產業做大做強。
10月18日,《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》把新能源產業確定為七大戰略性新興產業之一,提出到2015年,戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右,2020年,達到15%左右。這一規劃,讓我國眾多新能源企業看到了發展壯大的希望。
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