劉展超

    在人類進入21世紀第二個10年之際，中國正在推進人類歷史上最大規模的城市化進程。

    城市是人類文明的結晶，但同樣也在考驗著人類的智慧。匯聚了全球一半以上人口的城市，同時也是世界最大的能源消耗體。世界70%的能源、75%的垃圾、80%的二氧化碳都在城市中產生。

    如何建設生態城市，已成為人類與自然和諧發展的關鍵問題。

    由住房和城鄉建設部、國家發改委、天津市政府、中國國際經濟交流中心主辦，濱海新區政府承辦的首屆“中國（天津濱海）·國際生態城市論壇”將于9月28日舉行。此次論壇主要圍繞“生態城市與綠色復蘇”主題展開，深度探討城市的生態未來。

    在此次論壇召開之前，《第一財經日報》記者就城市節能問題，專訪了住房和城鄉建設部副部長仇保興。

    對于當前輿論十分關注的個別地方拉閘限電的做法，仇保興直截了當地表示了批評。他認為，這是某些地方政府臨時抱佛腳之舉，而沒有注重節能減排的長期制度建設。此外，拉閘限電的做法甚至難以達到減排的預期目的。因為，拉閘限電導致小型柴油發電機的熱銷，這里隱藏著實際耗能和氣體排放增加的危險。

    關于耗能大戶的建筑能耗，仇保興認為，建筑節能是應對氣候變化最重要的領域之一，而且是剛性的排放領域，一旦現在所建建筑不節能，用戶今后是難以自行修正、改變的。

    建筑能耗占比會逐步上升

    第一財經日報：一直有說法稱，建筑能耗占我國全社會總能耗很大比重，目前這一比例大概是多少？與其他國家相比我國處于什么水平？

    仇保興：從中國目前的情況看，建筑能耗占全社會總能耗的26%。世界平均水平是32%左右，發達國家占35%。為什么我國建筑能耗比國外低呢？因為我國現階段建筑的著重點還在于滿足居住空間需求，而不是全面滿足居住舒適性方面的需求。

    可以預計，一旦人們對生活質量的需求提高，建筑能耗也會隨之上升。我國有許多大學辦公教學樓，原來是沒有空調的，現在新的校園辦公樓基本都裝上了空調，既有建筑如辦公樓、廠房改造等也屬于這類情況。

    此外，未來農村也將是建筑能耗增長非常快的地區。現在發達國家的農業是以化學農業、能源農業為特征，導致一個農民產生的能耗比城市居民平均水平還要高三倍，這條路在我國是行不通的。我國農民目前的人均能耗是城市居民能耗的三分之一，農民家里還很少有空調，一旦農村走上發達國家化學農業、能源農業的路子，農民追求生活的舒適性，也會出現農村能耗高于城市的現象。

    日報：是不是可以理解為，從趨勢上看，建筑能耗在總能耗中的占比會逐步上升？

    仇保興：對。所占比重會不斷提升。

    日報：對于多數民眾而言，建筑節能看似意義重大，但距離日常生活太遠。人們可能會問：這事真的那么重要嗎？要是讓你回答這個問題，你會怎么說？

    仇保興：對普通百姓來講，建筑節能和日常生活的關系可以說遠——涉及碳排放與氣候變化，也可以說不遠——一些日常生活和行為習慣對節能有很大的影響。

    有一個很有趣的現象，我國南方建筑的單位面積能耗比發達國家同緯度地區的建筑能耗低得多，只有后者的三分之一左右。原因在于，我國的居住建筑基本采用分體式空調，空調使用時間和覆蓋范圍可以靈活調節，而發達國家居住建筑多數是用集中式空調，從這個意義上說，分體式空調客觀上緩解了我國建筑能耗上升的勢頭。

    我國北方地區實行冬季集中供暖，每個供暖季的單位面積平均耗煤量比北歐諸國要高30%，主要原因是我國北方大部分居住建筑沒有實行分戶計量，采暖費用不是按用熱多少來收取，而是按建筑面積計算，這種方式對民眾的行為節能沒有激勵作用，致使很多建筑在無人使用時暖氣照樣開著，造成資源的極大浪費。

    我國北方地區城市建筑僅占全國城鎮建筑總量約十分之一，但建筑能耗卻占到全國的40%。如果供熱也像供電、供水和供氣那樣，使用多少熱付多少費，根據國際經驗，節能率可以達到30%左右，考慮到我國是一個人口眾多的國家，實行供熱計量后節能總量將極其巨大。

    “大棒”與“胡蘿卜”并行

    日報：北方地區供熱計量改革看起來潛力很大，目前這項工作的進展如何？

    仇保興：供熱計量改革在有的城市如天津、唐山、承德等地已經推開。當地老百姓一開始也不相信節能還能夠節錢，后來做了幾個供熱計量的示范小區，實行計量收費后小區居民當年返還供熱費戶均400元，老百姓真正得到了實惠。這些小區在實施供熱計量改革以后，居民通過墻體、窗戶節能后還可再獲得戶均幾百元錢的采暖費返還，這筆錢對收入不太高的居民而言也是不小的收入。有了這些小區的示范作用，當地居民紛紛要求增加供熱計量改造任務。

    一些地區推進供熱計量改革進度不理想的因素主要有三個：一是意識問題，有的地方政府領導誤認為“大鍋飯”式供暖是體現社會主義的優越性之一，求穩怕亂；二是怕麻煩，一些家庭裝修時在暖氣片外面包了一層，這會導致能效降低10%~15%，有些用戶怕損壞裝修不愿意再次進行改造；三是供熱公司壟斷，不愿意實行供熱計量收費。這是因為，如果按面積來收費供熱公司就像是官辦企業，一旦改成按用熱量收費就好像變成了服務性企業，自身地位一下子下降了許多。這三大因素導致北方地區供熱計量改革雖已推行十多年但效果仍不盡如人意。

    日報：你剛才說既有建筑改造起來成本比較大。那么，對每年新增建筑的節能又是怎么要求的？

    仇保興：我國對新增建筑節能這一塊非常重視，頒布了新增建筑強制性節能標準。通過連續5年的城市新建建筑節能檢查發現，開始實施檢查的第一年，建筑節能在設計階段執行率僅為60%，施工時又打了一些折扣，執行率大約在30%。而去年的檢查結果表明，建筑節能在設計階段執行率已達99%，施工階段已達90%。