記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),各省紛紛突擊限電降耗,一場轟轟烈烈的限產(chǎn)“雷霆行動”相繼上演。如在河北武安市,政府的“一紙禁令”便令當(dāng)?shù)?8家鋼廠在5日凌晨全部關(guān)停所有生產(chǎn)設(shè)備。河北工信廳官員表示政府已明確將節(jié)能減排的完成情況與官員考核掛鉤,目前最有效的辦法是拉閘限電或通知停產(chǎn)(9月9日《經(jīng)濟參考報》)。

　　在時下的中國地方治理現(xiàn)實中,無論什么治理目標(biāo),一旦與“官員考核掛鉤”,幾乎就沒有不“轟轟烈烈”、“雷霆萬鈞”的。比如我們熟悉的“掃黃抓賭”、“城市環(huán)境衛(wèi)生整治”等,上述“限電降耗”突擊行動,無疑再次見證了這一點。

　　雖然,就價值結(jié)果而言,按期實現(xiàn)“節(jié)能減排目標(biāo)”是完全正當(dāng)、也完全值得追求的。畢竟,既有利于生態(tài)環(huán)境的保護、降低污染物的排放,也有利于推動和促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。但是,從為實現(xiàn)這一目標(biāo)結(jié)果所采取的手段來看,“突擊限電降耗”、“拉閘限電或通知停產(chǎn)”等種種激烈、“雷霆”做法,顯然又并不同樣正當(dāng)、值得追求。

　　在這里,人們難免會問:作為擁有五年期限的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),為何到了現(xiàn)在“大限將至”的這最后幾個月,才真正著急——當(dāng)?shù)卣绺墒裁慈チ?“平時不燒香,臨時抱佛腳”,事情已經(jīng)“火燒眉毛”了才趕緊“突擊”,如此政府行為、為政生態(tài),其內(nèi)在行政效能、品質(zhì)、智慧,難道不是很可疑嗎?這正如孔子曾指出的,“慢令致期(事先懈怠、慢待,到最后又強迫趕工期、急于達(dá)到目的),謂之賊”。

　　顯然,如此為政之“賊”,不僅會令那些被治理的企業(yè)感到無所適從,難以理性地規(guī)劃和預(yù)期自身行為,也會令政府自身的行政質(zhì)量最終大打折扣。一方面,容易造成大量不必要的行政資源的損耗、浪費,導(dǎo)致行政成本的畸高,如為實施“雷霆行動”,往往需要短時間內(nèi)集中大量人力物力財力；另一方面,又難以維持長遠(yuǎn)穩(wěn)定的行政效果,極易陷入“治理—反彈—再治理—再反彈”的惡性循環(huán)之中。

　　其實,從經(jīng)濟學(xué)角度看,政府所從事的公共行政,也屬于“服務(wù)”的范疇。那么,要將這一公共行政服務(wù)業(yè)做好、不斷提升其服務(wù)品質(zhì),勢必同樣也有一個“節(jié)能降耗”的要求,即在保證實現(xiàn)行政目的的前提下,盡量追求行政成本、行政損耗的最小化。這正如原國家審計署審計長李金華曾強調(diào)的,“不僅要建立一個廉潔的政府,還要建立一個廉價的政府”。否則,政府一面粗糙生硬、高消耗高成本地“突擊”行政,行政效能低下,一面卻又要求企業(yè)“節(jié)能減排”、提高效益,豈非成了自相矛盾的“以其昏昏,使人昭昭”嗎?

　　在此意義上,我們或許可以說,“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),不僅是一個針對企業(yè)的目標(biāo),其實也是針對政府的目標(biāo)。因此,實現(xiàn)此目標(biāo),不僅是實現(xiàn)一個經(jīng)濟目標(biāo),同時也是實現(xiàn)一個行政目標(biāo)——加速政府自身改革進程、不斷提升行政效能品質(zhì)。無疑,只要當(dāng)這兩個目標(biāo)都齊頭并進、同步推進了,包括“節(jié)能減排”在內(nèi)的我們?nèi)矫娴纳鐣l(fā)展目標(biāo),才可能真正圓滿地實現(xiàn)。(張貴峰)