除《可再生能源法》之外，德國主要促進(jìn)和規(guī)范可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)包括：(1)《生物質(zhì)發(fā)電條例(BiomasseV)》，2001年6月生效，2005年8月修訂。(2)《能源投資補(bǔ)貼清單2009》，該法規(guī)于每年初修訂，用于說明在政府“能源投資補(bǔ)貼(EIA)”安排下,每年可獲補(bǔ)貼的投資項目清單及其補(bǔ)貼金額。(3)《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法(StromNZV)》、《能源行業(yè)法(EnWG)》，都是2005年7月頒布，2008年10月修訂，前者規(guī)范供電市場參與者行為，后者為促進(jìn)可再生能源接入電網(wǎng)做出相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定。(4)《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令(SDE)》(2008年4月生效，2009年3月修訂)，《可再生能源分類規(guī)則2009(RAC 2009)》(2009年3月生效)。前者規(guī)定規(guī)范聯(lián)邦政府對可再生能源生產(chǎn)的補(bǔ)貼行動;后者提供可再生能源產(chǎn)品分類信息，并規(guī)范依SDE法開展政府補(bǔ)貼時，金額計算方法。(5)《能源補(bǔ)貼分配總規(guī)則no.1313/2007》(2008年1月生效)，該法規(guī)相關(guān)條款規(guī)定對可再生能源領(lǐng)域投資和科研項目予以資助，以促進(jìn)技術(shù)提升;《太陽能電池政府補(bǔ)貼規(guī)則 no.2009:689》(2008年7月生效)，規(guī)定在太陽能光伏系統(tǒng)投資將部分獲得政府補(bǔ)貼。

另外，德國所有和能源使用相關(guān)的法律法規(guī)，在近年的立法或修訂中，都設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源使用的條款。比如，德國早在1999年4月1日開始征收生態(tài)稅;稅費標(biāo)準(zhǔn)在2002年曾經(jīng)調(diào)整;征收對象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品;這實際也有利于提升可再生能源產(chǎn)品競爭力。再如，德國近年修訂和推出《建筑節(jié)能法(EnEG)》、《德國可再生能源取暖法》等，都有優(yōu)惠可再生能源使用的條款。

(二) 全力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)

德國政府在節(jié)能、減排和環(huán)保方面傾注巨大熱情，不僅是由于德國是一個化石類能源相對貧乏的國家，更是由于德國政府、企業(yè)看到了環(huán)保產(chǎn)業(yè)所具備的巨大經(jīng)濟(jì)潛力，包括擴(kuò)大出口和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等，德國從戰(zhàn)略高度來培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)保部信息，僅可再生能源行業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位2004年為16萬個，到2006年達(dá)到23.5萬個，08年上升至28萬個，預(yù)計到2020年可攀升至31萬或35萬。根據(jù)德國著名的咨詢公司羅蘭貝格的研究報告，到2030年德環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬億歐元，屆時將超過機(jī)械、汽車等行業(yè)成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。目前德國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶動了對工程師、項目開發(fā)人員、工人等需求，每年可新創(chuàng)造就業(yè)崗位1.5萬個。羅氏預(yù)測，只需到2020年德環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將超過35萬，趕超汽車、機(jī)械等行業(yè)成為德第一大就業(yè)源。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的“經(jīng)濟(jì)增長點”和“就業(yè)發(fā)動機(jī)”作用日漸突出。

為了將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)和就業(yè)潛力變成現(xiàn)實，德國政府不斷推陳出新制定培育政策，而且斥巨資予以財政支持，刺激企業(yè)致力于開發(fā)新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，德國節(jié)能、環(huán)保、減排等措施滲透到生產(chǎn)、生活各個領(lǐng)域，從提高能效到更充分利用可再生能源，從開發(fā)環(huán)保汽車到倡導(dǎo)建筑節(jié)能減排，從生產(chǎn)流程到生活細(xì)節(jié)，節(jié)能環(huán)保如影隨形。

為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，德國出臺了一系列激勵政策措施。如任何可再生能源項目都可以得到政府資金補(bǔ)貼。小型的太陽能設(shè)備，政府給予一定數(shù)量的財政補(bǔ)貼，對于大的項目，政府提供優(yōu)惠貸款，甚至將貸款額的一部分作為補(bǔ)貼，開發(fā)商無需返還。對于家用太陽能系統(tǒng)可獲得一次性補(bǔ)貼。比如：2006年至2009年，德聯(lián)邦政府批準(zhǔn)提供1.2億歐元用于風(fēng)能項目研究，約150個項目從中受惠。其中包括北海離岸風(fēng)力園項目、弗勞恩霍夫風(fēng)能研究和能源系統(tǒng)技術(shù)項目(FhG-IWES)等。北海海上風(fēng)力園安裝風(fēng)力發(fā)電機(jī)12座，投資1000億，可創(chuàng)造3萬個就業(yè)崗位，可供5萬戶家庭用電，政府僅為研究一項提供的財政支持就達(dá)5000萬歐元。Juelich太陽能塔2009年建成投產(chǎn)，塔高50米，安裝反射鏡2500面，每年可發(fā)電1000MW。建設(shè)過程中政府資助金額高度2500萬歐元。

三、德國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域同我合作情況

溫總理去年初訪德時在中國國家發(fā)改委與德國經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合舉辦的第五屆中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇上發(fā)表講話指出，中國政府高度重視資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，制定了應(yīng)對氣候保護(hù)的國家方案，中德兩國已經(jīng)在廢棄物處理、節(jié)能技術(shù)和可再生能源領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。

在該論壇期間，還召開了中德環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)分組會議，雙方簽署了“中德環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作組第一次會議紀(jì)要”。在論壇上，中國節(jié)能投資公司與德國有關(guān)企業(yè)簽署了聯(lián)合開發(fā)建設(shè)光伏電站、發(fā)展垃圾處理及資源化利用合作的協(xié)議，盈創(chuàng)再生資源有限公司簽署了從德國引進(jìn)瓶級再生聚酯切片生產(chǎn)線及成套設(shè)備的協(xié)議等，項目直接總金額近2億歐元。

去年年末，商務(wù)部陳德銘部長在會見到訪的剛上任不久的德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部部長布呂德勒時，從三方面提出了深化中德經(jīng)貿(mào)合作的建議，其中第一條就是：加強(qiáng)雙方在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，在綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)掘合作潛力。

09年12月17日，德聯(lián)邦經(jīng)合部分管司長基切爾特致電我駐德使館經(jīng)商處欽宏亮公參表示，該部向聯(lián)邦議院提出的關(guān)于向中國提供2000萬歐元援助資金用于氣候保護(hù)的申請已于16日獲聯(lián)邦預(yù)算委員會批準(zhǔn)，并得到該委員會所有黨派的一致支持。這2000萬歐元來自于該部“氣候與環(huán)境保護(hù)倡議”專項資金。

從以上信息可以看出，中德在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域合作受到兩國政府的高度重視，并深入落到實處。中德兩國已建立環(huán)保戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國環(huán)保合作領(lǐng)域和合作方式不斷得到拓展與深化，形成了良好的合作基礎(chǔ)。合作的重點領(lǐng)域有可再生能源，包括可再生能源政策和可再生能源開發(fā);水資源保護(hù)、污水和垃圾處理;建筑節(jié)能;有效領(lǐng)域能源的環(huán)保技術(shù);化學(xué)品環(huán)境管理等。雙邊合作主要在四個層面展開：首先，兩國政府有關(guān)部門在環(huán)保、節(jié)能的公共管理方面進(jìn)行合作;其次，在兩國政府主導(dǎo)下，有關(guān)環(huán)保、節(jié)能企業(yè)和科研單位開展合作;第三，企業(yè)之間開展互惠互利的技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作;第四，利用德國政府發(fā)展援助資金的環(huán)保節(jié)能項目合作(如2005年德國向中國承諾提供6800萬歐元發(fā)展援助，其中一半用于環(huán)保項目)。

我國幅員遼闊，擁有資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，而德國長于先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，中德兩國合作前景廣、潛力大。德國可再生能源行業(yè)青睞中國市場。位于德國奧德河畔法蘭克福的太陽能企業(yè)Odersun公司去年11月2日宣布，和中國安泰科技公司(AT&M)合作在北京設(shè)廠生產(chǎn)太陽能電池和模塊。Odersun公司看好中國太陽能市場潛力，希望加強(qiáng)同安泰公司的合作，利用自身開發(fā)的薄膜技術(shù)生產(chǎn)活動式、無硅太陽能產(chǎn)品，該廠將在2010年開始興建。德國風(fēng)能設(shè)備制造商Nordex公司不久前宣布獲得寧夏電力投資公司33兆瓦風(fēng)能設(shè)備訂單，即22套1.5兆瓦級大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，將用于寧夏太陽山和紅寺堡兩座風(fēng)力園，預(yù)計年內(nèi)可投入發(fā)電。Nordex共計已向?qū)幭碾娏?yīng)了120兆瓦風(fēng)能設(shè)備，這些設(shè)備在Nordex位于銀川和東營的兩家工廠進(jìn)行生產(chǎn)。中德合作在云南麗江建有光伏太陽能電站，在貴州投資建設(shè)有生物柴油基地，德國還向中國推廣二氧化碳減排技術(shù)，并和中國進(jìn)行溫室氣體排放權(quán)交易。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)、科技水平的提高，中德在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的矛盾與沖突也隨之顯現(xiàn)。德國新一屆政府宣布停止對華發(fā)展援助，雙方在環(huán)保方面的合作勢必大受影響。中國生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和可再生能源生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)入德國市場，因價格等因素使得德國作為全球最大的太陽能市場和重要的太陽能設(shè)備生產(chǎn)商面臨來自中國的競爭。如保定英利新能源有限公司，其產(chǎn)品質(zhì)量可和德國的媲美，但價格要比德國的低出10%到15%。面對來自中國的競爭，德國太陽能生產(chǎn)商Conergy公司欲聯(lián)合其他同行向德國政府和歐委會申請對中國產(chǎn)太陽能電池板進(jìn)行反傾銷調(diào)查，銷售收入在德國太陽能公司中排名第二的Conergy公司敦促歐盟調(diào)查中國太陽能公司的定價機(jī)制。德國有的政客也叫囂要采取貿(mào)易保護(hù)措施限制中國太陽能電池板進(jìn)口。這些合作過程中出現(xiàn)的不和諧因素值得我們關(guān)注和思考。