(4) 投入不足，投資主體不明確，投融資機(jī)制不健全

缺乏資金和多元化投融資體制是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的第四大問題。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),環(huán)境投資在國民生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到1.0%-1.5%時(shí),可以基本控制污染,當(dāng)該比例達(dá)到2%—3%時(shí),環(huán)境才可得到逐步改善。因而為遏制生態(tài)環(huán)境的惡化并不斷改善環(huán)境質(zhì)量，“十一五”期間，我國在污染治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的投資應(yīng)達(dá)到同期GDP的1.5%左右，而我國目前僅為1.2%左右。我國城市生活污水、城市生活垃圾處理設(shè)施幾乎全部依靠財(cái)政投資進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的投融資機(jī)制還沒有建立起來，由于缺乏環(huán)保投入切入點(diǎn)和投資回報(bào)信心，企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，不愿投資建設(shè)污染治理項(xiàng)目。致使一方面大量企業(yè)資金閑置;另一方面政府特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府不堪環(huán)境污染治理投資費(fèi)用的重負(fù)。造成城市生活污水處理和城市生活垃圾處理處置發(fā)展滯后，運(yùn)行和管理不善，城市污水二級處理率不足20%，危險(xiǎn)廢物堆置缺乏相應(yīng)的處理處置設(shè)施。

(5)缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制尚未形成企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境

環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督管理和激勵(lì)機(jī)制是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的第五大問題。由于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步比較晚，缺乏宏觀引導(dǎo)和市場機(jī)制，尚未形成完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)督管理機(jī)制，致使環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)機(jī)制，某些低水平產(chǎn)品生產(chǎn)重復(fù)建設(shè)、而技術(shù)含量高的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的生產(chǎn)和開發(fā)能力嚴(yán)重不足，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備仍依賴進(jìn)口，環(huán)保產(chǎn)業(yè)效益低下。同時(shí)，產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度也不健全，產(chǎn)業(yè)門檻偏低，在環(huán)境工程的設(shè)計(jì)、施工、營運(yùn)等方面，急待健全和規(guī)范招投標(biāo)制度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場混亂必將阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，挫傷經(jīng)營者的積極性，嚴(yán)重制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展(6)環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全

環(huán)境服務(wù)是保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前我國環(huán)境服務(wù)相對落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會化、專業(yè)化程度低，全方位的服務(wù)體系還沒有建立起來，造成許多環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的第六大問題。此外，環(huán)境信息咨詢服務(wù)的規(guī)模和技術(shù)手段與國際先進(jìn)水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。

3.2 原因分析

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的滯后，已成為制約污染防治和生態(tài)保護(hù)的“瓶頸”。環(huán)保產(chǎn)業(yè)問題產(chǎn)生的主要原因是什么?如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下推動(dòng)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，成為政府部門和專家學(xué)者共同關(guān)注的課題，許多環(huán)保企業(yè)也進(jìn)行了有益的探索。環(huán)保產(chǎn)業(yè)問題的產(chǎn)生主要分為內(nèi)因和外因兩個(gè)因素。內(nèi)因首先是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明確，缺乏對國情和國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的整體了解，產(chǎn)品研發(fā)能力不足、市場適應(yīng)和推廣能力亟待提高是影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重要原因。其次，對人才的重視不夠以及對技術(shù)研發(fā)的投入不足，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的又一個(gè)重大障礙。環(huán)保企業(yè)在中國尚處于起步階段，在市場經(jīng)濟(jì)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否保持旺盛的生機(jī)和活力，能否具有強(qiáng)勁的競爭力和較高贏利率，關(guān)鍵在于環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否擁有一批高素質(zhì)的研發(fā)和市場經(jīng)營人才，以及對技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、國際市場的開拓能力。只有肯于在環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才和科研開發(fā)上大量投入，才能在環(huán)保的發(fā)展中占有先機(jī)，為環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這樣才能跟上科學(xué)技術(shù)和環(huán)保市場的快速發(fā)展，才能不斷有適應(yīng)市場需要的新產(chǎn)品問世。同時(shí)，外因也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)問題產(chǎn)生的重要因素。外因首先表現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策不完全到位。長期以來，中國城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營一直由政府“大包大攬”，一方面造成政府包袱沉重，另一方面也限制了污染治理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)某些地方政府搞地方保護(hù)主義，也造成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的不公平競爭。另外,國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)對我國環(huán)保市場的沖擊也是某些環(huán)保企業(yè)無法做大做強(qiáng)的外部因素。

歸納起來我國環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因包括:

(1)缺乏全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃，對國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和需求研究不足，缺乏根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域統(tǒng)籌的宏觀指導(dǎo)思想和中長期發(fā)展規(guī)劃;

(2)缺乏支持和鼓勵(lì)上規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、企業(yè)發(fā)展定位準(zhǔn)確的環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的機(jī)制;

(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員、宏觀管理人才和國內(nèi)外市場開拓人才缺乏，尚未形成一支高素質(zhì)的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍;

(4)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化的驅(qū)動(dòng)力和能力不足，新技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵環(huán)保設(shè)備開發(fā)能力難以滿足日益擴(kuò)大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求，對日益復(fù)雜的環(huán)境問題的解決缺乏快速應(yīng)對能力;

(5)對重大環(huán)境問題產(chǎn)生的原因和治理的措施缺乏科學(xué)研究;低水平重復(fù)建設(shè)多，一些開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)沒有尊重客觀規(guī)律，甚至違背自然規(guī)律。

(6)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策未能全面落實(shí)中央確定的環(huán)境與發(fā)展綜合決策的要求，不少決策事先沒有科學(xué)依據(jù)，致使本已脆弱的環(huán)保產(chǎn)業(yè)走了不必要的彎路，造成人力物力的巨大浪費(fèi)。

(7)缺乏系統(tǒng)的、基于科學(xué)研究的環(huán)境產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法制，處罰、激勵(lì)機(jī)制不完善;環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻底，缺乏監(jiān)督管理，市場機(jī)制不健全。

(8)在實(shí)際工作中，有的未能堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，出現(xiàn)了重有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目和形象工程，輕環(huán)保設(shè)施建設(shè)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象。

(9)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入不足，缺乏完善的投融資機(jī)制和多元化投資渠道。

(10)缺乏對國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備的吸收、消化，國產(chǎn)化水平低。

四、“十一五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和重點(diǎn)

4.1發(fā)展思路“十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：以全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)和我國的基本國情為背景，以我國的十一五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展為指導(dǎo)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，鼓勵(lì)和支持民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成多元化投融資體制，依靠技術(shù)進(jìn)步，培育規(guī)范市場，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系和監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為遏制并不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.2 發(fā)展重點(diǎn)限于篇幅主要介紹水污染防治領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。

(1) 城市污水處理

重點(diǎn)發(fā)展日處理能力20萬噸以上城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。發(fā)展高效節(jié)能生物脫氮除磷、循環(huán)式活性污泥、移動(dòng)床生物膜等技術(shù)及UASB反應(yīng)器、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等;研制開發(fā)適用于不同工況的低速多極離心鼓風(fēng)機(jī)、潛水污水泵、氧化溝專用設(shè)備、新型曝氣設(shè)備、污泥處理處置專用設(shè)備等。提高格柵、曝氣、刮泥吸泥提升及脫水、污泥沼氣發(fā)電等設(shè)備制造水平，提高水泵、風(fēng)機(jī)、閥門及相關(guān)電器設(shè)備的工作和使用壽命。重點(diǎn)解決現(xiàn)有國產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量較差和品種不全問題。同時(shí)，發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術(shù)和設(shè)備、氧化溝和氧化塘處理清污機(jī)械、強(qiáng)化曝氣技術(shù)和設(shè)備、污泥處理技術(shù)和設(shè)備。根據(jù)我國加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，加速發(fā)展日處理能力10萬噸以下中小型城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。

(2)工業(yè)廢水處理

重點(diǎn)發(fā)展水處理單元技術(shù)和成套設(shè)備，提高專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展多功能組合式水處理技術(shù)和設(shè)備;高濃度有機(jī)廢水處理技術(shù)和設(shè)備(用于發(fā)酵、漂染廢水、造紙、屠宰加工和畜禽養(yǎng)殖廢水處理領(lǐng)域);表面處理廢水、廢液及有色金屬采礦廢水處理技術(shù)和設(shè)備;廢水深度處理、凈化、消毒技術(shù)和設(shè)備;中水處理及綜合利用技術(shù)和成套設(shè)備;含油廢水處理、高效油水分離設(shè)備、油田凈化技術(shù)和設(shè)備;煤礦地下水及高濁度含鹽廢水處理技術(shù)和凈化設(shè)備;膜處理、微濾凈化技術(shù)和處理設(shè)備等。